目 　 录

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议关于漳州市人民政府

　　工作报告的决议 ………………………………………………（1）

　　漳州市人民政府工作报告 …………………………………刘  远（2）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议关于漳州市国民经济

　　和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

　　的决议…………………………………………………………（21）

　　漳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年

　　远景目标纲要………………………………漳州市人民政府（23）

　　漳州市第十六届人民代表大会财政经济委员会关于漳州市国民

　　经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

　　纲要草案的审查结果报告 …………………………………（113）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议关于漳州市2020年

　　国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和

　　社会发展计划的决议 ………………………………………（116）

　　关于漳州市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年

　　国民经济和社会发展计划草案的报告

　　…………………………………漳州市发展和改革委员会（117）

　　漳州市第十六届人民代表大会财政经济委员会关于漳州市2020年

　　国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和

　　社会发展计划草案的审查结果报告 ………………………（143）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议关于漳州市2020年

　　预算执行情况及2021年预算的决议………………………（146）

　　关于漳州市2020年预算执行情况及2021年预算草案的报告

　　………………………………………………漳州市财政局（147）

　　漳州市第十六届人民代表大会财政经济委员会关于漳州市2020年

　　预算执行情况及2021预算草案的审查结果报告…………（167）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议关于漳州市人民代表

　　大会常务委员会工作报告的决议 …………………………（169）

　　漳州市人民代表大会常务委员会工作报告 ……………陈汉夫（170）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议关于漳州市中级人民

　　法院工作报告的决议 ………………………………………（183）

　　漳州市中级人民法院工作报告 …………………………罗  雄（184）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议关于漳州市人民检察

　　院工作报告的决议 …………………………………………（191）

　　漳州市人民检察院工作报告 ……………………………黄秀强（192）

　　在漳州市第十六届人民代表大会第五次会议闭幕式上的讲话

　　………………………………………………………邵玉龙（201）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议公告（第一号）……（207）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议公告（第二号）……（208）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议议程 ………………（209）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议日程 ………………（210）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议表决议案办法 ……（213）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议关于代表提议案截止

　　日期的决定 …………………………………………………（214）

　　关于漳州市第十六届人民代表大会第五次会议代表提出议案

　　处理意见的报告 ……………………………………………（215）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议选举办法 …………（216）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议关于增补漳州市第十六

　　届人民代表大会社会建设委员会主任委员人选的表决办法

　　………………………………………………………………（219）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单

　　………………………………………………………………（220）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议主席团常务主席名单

　　………………………………………………………………（221）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议全体会议执行主席

　　分组名单 ……………………………………………………（222）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议副秘书长名单 ……（223）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议总监票人、监票人名单

　　………………………………………………………………（224）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议总计票员、计票员名单

　　 ………………………………………………………………（225）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议邀请上主席台就座的

　　人员名单 ……………………………………………………（226）

　　关于漳州市第十六届人民代表大会第五次会议代表议案和建议、

　　批评、意见办理情况的报告 ………………………………（228）

　　漳州市人民代表大会常务委员会关于接受林叶萍辞去漳州市

　　监察委员会主任职务的请求的决定 ………………………（233）

　　辞职报告 …………………………………………………林叶萍（234）

　　漳州市人民代表大会常务委员会关于接受刘加来辞职的决定

　　………………………………………………………………（235）

　　辞职报告 …………………………………………………刘加来（236）

　　漳州市人民代表大会常务委员会关于接受陈水树辞去漳州市

　　人民政府副市长职务的请求的决定 ………………………（237）

　　辞职报告 …………………………………………………陈水树（238）

　　漳州市人民代表大会常务委员会关于接受黄华安辞去漳州市

　　人民政府副市长职务的请求的决定 ………………………（239）

　　辞职报告 …………………………………………………黄华安（240）

　　漳州市人民代表大会常务委员会关于接受谢毅泰辞去漳州市

　　人民政府副市长职务的请求的决定 ………………………（241）

　　辞职报告 …………………………………………………谢毅泰（242）

　　漳州市人民代表大会常务委员会关于接受戴鹏飞辞去漳州市

　　人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定 ………（243）

　　辞职报告 …………………………………………………戴鹏飞（244）

　　漳州市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于漳州

　　市第十六届人民代表大会代表变动情况和补选的代表资格

　　审查报告 ……………………………………………………（245）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议各代表团成员名单

　　………………………………………………………………（247）

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　关于漳州市人民政府工作报告的决议

　　（2021年1月14日漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议通过）

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议，听取和审议了刘远市长代表漳州市人民政府所作的工作报告。会议充分肯定市人民政府过去一年统筹推进疫情防控和经济社会发展所取得的工作成效，同意报告提出的“十四五”时期和2021年工作总体要求及目标任务，决定批准这个报告。

　　会议号召，全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出抓防控抗疫情、抓工业强实体、抓开放扩内需、抓改革优环境、抓城乡促协调、抓民生补短板，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，加快建设富美新漳州，奋力当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　漳州市人民政府工作报告

　　——2021年1月12日在漳州市第十六届人民代表大会第五次会议上

　　漳州市人民政府市长　 刘 远

　　 

　　各位代表：

　　现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2020年和“十三五”时期工作回顾

　　2020年是极不平凡的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委和省政府以及市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持不懈“大抓工业、抓大工业”，全方位推动高质量发展超越。全市完成生产总值4545.61亿元；一般公共预算总收入350.65亿元，下降1.6%，地方一般公共预算收入218.56亿元，下降0.4%；进出口807.5亿元，增长11.3 %；实际利用外资41.14亿元，增长8%；社会消费品零售总额1697.15亿元；居民消费价格指数（市辖区）上涨1.7%；城镇居民人均可支配收入40008元，增长2.7%；农村居民人均可支配收入21103元，增长6.1%；城镇登记失业率3.59%；完成年度节能减排任务。

　　过去的一年，我们战疫情、保发展，双胜利目标基本实现。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，建立健全联防联控机制，坚持常态化防控和应急处置相结合，2020年2月14日至今持续保持新冠肺炎本土确诊病例和疑似病例“零新增”，具备5日内完成全市全员核酸检测能力。迅速推动复工复产复商复市，深入开展“奋战下半年、勇夺双胜利”竞赛活动和突破“难、硬、重、新”工作行动，出台促进“六稳”工作18条等一揽子政策，开展产业链供应链固链、中小微企业纾困等行动，累计新增减税降费55.35亿元，金融机构本外币贷款增量突破500亿元，创历年新高。加快打造工业新城，实施“1144”工程，启动工业园区标准化建设三年行动计划，古雷开发区跻身“中国化工园区30强”。落实农业稳产保供，扎实推进乡村振兴，特色现代农业加快发展。

　　过去的一年，我们扩内需、稳外贸，双循环效应初步显现。坚定实施扩大内需战略，深化“五个一批”项目建设，持续开展“云招商”“云签约”，谋划实施“中国女排娘家”基地、古雷炼化一体化二期等一批重大项目，漳州核电三期等752个、总投资超4800亿元的新项目顺利签约，97个、总投资589亿元的重大项目集中开工，市级在建重点项目完成投资1724亿元。加快打造区域性旅游目的地城市，推进文化旅游体育和会展夜间经济融合发展。通过开展“全闽乐购”“你消费、我买单，亿元奖励等你拿”等促进消费活动，拉动消费超50亿元。创新“田野直播间”等模式，电商交易额突破500亿元、增长19.7%，邮政快递业务总量增长75.8%。出台支持外贸企业稳定发展系列政策，落实扶持资金9857.5万元，获批国家跨境电子商务综合试验区，漳州台商投资区保税物流中心（B型）封关运营。

　　过去的一年，我们促改革、补短板，攻坚战取得显著成效。深化“放管服”改革，推进开发区体制机制改革向县管开发区延伸，企业开办审批时间压缩至1个工作日内，企业开办“零成本”改革经验在全省推广，全市92.4%的审批事项“一趟不用跑”、82.86%的事项全流程网办，位居全省第一。深入开展国资国企综合改革，组建农业发展集团、信息产业集团、人才发展集团，推动国有企业做强做优做大。深化漳台全面融合，漳浦台湾农民创业园考核位居全国第一，台资实际到资金额位居全省第一。围绕打好打赢“三大攻坚战”，落实“四个不摘”要求，全面推行缓解相对贫困人口政策，市本级扶贫资金增长39.8%；加快推进中央环保督察反馈问题整改，探索开展市级环保督查，大力开展矿山环境整治专项行动，启动东山八尺门综合治理生态修复工程，推动河湖长制落实，排查整治污染源1.88万个，市区空气质量优良率为98.1%、提高0.8个百分点，主要流域国、省考断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例均为100%；有效防控重点领域金融风险，严控政府债务余额，全市不良贷款率降至0.93%。

　　过去的一年，我们兜底线、惠民生，幸福感持续巩固提升。完成23项为民办实事项目，财政民生支出占比达77.72%。落实就业优先政策，发放1.16亿元用于企业稳岗稳工，城镇新增就业5.12万人。继续提高城乡低保和特困人员救助供养标准，疫情发生以来累计发放副食品补助9627万元。加快补齐社会事业短板，漳州市职业教育园区、漳州一中新高中部建成投用，市医院新总部业务楼封顶、市医院朝阳分院负压病房完成改造，全市新增中小学学位1.3万个、公办幼儿园学位1.6万个、病床位2408张、卫技人员2906人、养老床位4137张，义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员政策得到落实。完善民生基础设施建设，建成保障性安居工程7560套，新增公共停车位5151个、公园绿地面积2180亩，市殡仪馆改扩建一期工程完工，52个老旧小区完成改造，中心城区农贸市场提升改造建设三年行动取得良好成效。持续深化扫黑除恶专项斗争，启动创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，群众安全感满意率保持在99%以上。开展安全生产专项整治等行动，实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。蝉联第六届全国文明城市，实现全国双拥模范城创建“七连冠”。

　　过去的一年，我们抓作风、转职能，服务型政府加快建设。坚持把政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进省委巡视反馈问题整改。强化为民担责，持续解决不动产权证办理、文川里片区保护等一批历史遗留问题。加强法治政府建设，推行行政执法“三项制度”，基层政务公开标准化、规范化工作有序推进。坚持把有限的财力用到防控疫情、发展经济和保障民生的“刀刃上”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，大力压减一般性支出，市本级“三公”经费支出下降28.68%。进一步加强机关效能建设，集中整治形式主义、官僚主义。全面执行市人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议126件、政协委员提案298件，满意率分别为100%和99.8%。妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、精神文明、档案管理、社会科学、防汛防台、防震减灾、红十字会、退役军人事务、国防动员、外事及援藏援疆援宁等工作取得明显成效。

　　2020年是“十三五”规划的收官之年。“十三五”时期，全市生产总值和城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番，全市建档立卡贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会目标圆满完成。这五年，是“大抓工业、抓大工业”，产业结构不断优化的五年。培育形成食品加工、装备制造、新材料三大千亿产业集群，“4+4”产业体系日趋完善，三次产业结构优化为11.0:45.2:43.8。这五年，是科技引领、创新驱动，发展动能换挡提速的五年。全市拥有国家级高新技术企业350家，比2015年增加235家，全社会研发投入年均增长超20%。这五年，是深化改革、扩大开放，体制机制日臻完善的五年。“会审制”改革、“商务110”等经验做法在全国推广，开放型经济新体制综合试点试验成果顺利通过国家验收，累计新引进台资项目334个、实际利用台资127.2亿元。这五年，是生态优先、绿色转型，人居环境持续提升的五年。探索推进“生态+”模式，布局建设“五湖四海”项目，全市森林覆盖率从63.58%提高到64.78%。这五年，是统筹城乡、加快融合，基础设施显著改善的五年。全市常住人口城镇化率预计从54%提高到61%，中心城区建成区面积扩大到123.47平方公里，乡村振兴战略开局良好，“四难一差”问题明显缓解，高速公路密度达到发达国家水平。

　　五年来的成绩特别是抗击疫情取得的重大成果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委的正确领导以及市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民勠力同心、接续奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士及离退休老同志，向驻漳部队、武警官兵、消防救援指战员和中直省直单位，向来漳创业务工人士，关心支持漳州发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足，主要是：支撑高质量发展的新动能仍然不足，部分企业受疫情影响生产经营困难增多，产业结构不优、能级不高等问题依然突出；中心城区辐射带动能力不强，教育、医疗、养老等供给质量与人民群众期盼还有差距；生态环境保护和修复任务繁重；政府服务质量和效能有待提高，形式主义、官僚主义尚未彻底根除等等。这些问题我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

　　二、着力实施“十四五”规划，谱写全面建设社会主义现代化国家的漳州篇章

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市全方位推动高质量发展超越、加快富美新漳州建设的关键五年。我们要坚决贯彻党中央、国务院的战略部署，按照省委和省政府的工作要求，以及市委十一届十二次、十三次全会的工作安排，当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎，全方位推动高质量发展超越。

　　我们要坚定不移推进“大抓工业、抓大工业”，着力实现更高质量的发展。把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代产业体系，重点壮大“三大三新”产业，大力培育新兴产业，发展现代服务业，提升现代农业“六化”水平，加快向工业新城、农业强市迈进，力争到2025年全市生产总值超过6500亿元，规模工业总产值突破万亿大关，服务业增加值比重超42%，数字经济规模达到3000亿元，农业全产业链总产值超4000亿元。创建国家创新型城市，强化企业创新主体作用，力争国家级高新技术企业突破500家、研发经费投入强度达到2.4%。

　　我们要坚定不移实施深层次改革、高水平开放，着力实现更有效率的发展。深化重点领域和关键环节改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加强需求侧管理，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。高质量参与“海丝”核心区建设，加快国家跨境电子商务综合试验区建设，推动贸易和投资自由化、便利化，努力建设更高水平开放型经济新体制。继续发挥好台胞主要祖籍地优势，在闽台融合发展上迈出更大步伐，为促进祖国统一作出更大贡献。

　　我们要坚定不移推动富民增收、促进共建共享，着力实现更加公平的发展。全面实施乡村振兴战略，打造宜居宜业乡村样板。强化就业优先政策，实施居民增收行动，城镇新增就业15万人，居民人均可支配收入年均增长7.2%。构建高质量教育体系，推进健康漳州建设，健全多层次社会保障、养老服务和住房保障体系，努力提高基本公共服务均等化水平，力争到2025年主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年、新增各类养老床位5000张、人均预期寿命提高到79.63岁。

　　我们要坚定不移建设现代都市、打造生态之城，着力实现更可持续的发展。围绕“一核、两湾、三片、四极”，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间格局，加快推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城市能级和综合承载力，到2025年常住人口城镇化率达到65%。全面树立绿色发展导向，构建绿色低碳产业体系，持续深化污染防治，提升生态系统碳汇能力，确保森林覆盖率不低于63%，单位GDP能耗和二氧化碳排放等生态文明指标严格控制在省下达目标内。

　　我们要坚定不移提升治理能力、建设平安漳州，着力实现更为安全的发展。统筹发展和安全，持续完善防范和化解重大风险体制机制。加强应急管理，落实安全生产责任制，有效遏制较大及以上生产安全事故发生。维护区域金融稳定，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。推进扫黑除恶专项斗争长效常治，完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解、源头稳控机制，推动创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

　　三、扎实做好2021年工作，全方位推动高质量发展超越

　　做好今年的政府工作，事关“十四五”开局，事关新发展阶段起步，事关全方位推动高质量发展超越。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出抓防控抗疫情、抓工业强实体、抓开放扩内需、抓改革优环境、抓城乡促协调、抓民生补短板，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，加快建设富美新漳州，奋力当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右；一般公共预算总收入增长4%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长8%左右；进出口增长3%左右，实际利用外资增长5%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右，居民消费价格指数（市辖区）涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右；完成节能减排任务。重点抓好以下七个方面工作：

　　（一）坚持创新驱动发展，加速新旧动能转换

　　大力推动产业技术创新。围绕产业链部署创新链，立足“三大三新”产业共性技术需求，组建产业技术研究院，建立健全重点攻关技术目录，实施好关键核心技术攻关工程，落实“揭榜挂帅”等机制，尽快解决一批“卡脖子”问题。围绕创新链布局产业链，实施“人才、项目、技术”一揽子引进计划，精准对接国内外著名高校、科研院所、行业领军企业及研发机构，推动一批技术对接项目和科技成果落地，促进产业结构转型升级。

　　搭建高水平创新载体和人才队伍。积极引进国内外科研大院名所或分支机构，大力培育国家级科技企业孵化器，支持具备条件的企业争创省创新实验室，力争新认定重点实验室、新型研发机构、技术转移机构等省级创新平台6家，新增市级示范众创空间5家。依托漳州人才发展集团，实施“高精尖缺”人才引育计划，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。探索科技人才服务工业发展新路，打造科特派“升级版”。举办市级创新创业大赛，继续评选一批“双创之星”“首席科技官”。

　　提升企业自主创新能力。完善高技术企业成长加速机制和激励评价机制，培育壮大科技企业集群，完成科技型中小企业评价300家以上，力争国家级高新技术企业突破400家、省级高新技术企业突破450家。开展规模工业企业研发活动广覆盖行动，支持行业龙头企业组建创新联合体，带动中小企业加强创新，推动全社会研发投入增长20%以上。加强知识产权保护，激发创新创业创造活力。

　　（二）提效工业新城建设，构筑现代产业体系

　　做大做强“三大三新”产业。主动融入国家和省域产业链布局，一体推进强链补链延链，着力打造大石化产业、大健康产业、大装备产业，推动新一代信息技术、新材料、新能源发展提速。大石化产业重点依托古雷，着力延伸乙烯、丙烯、芳烃产业链，力促古雷炼化一体化、中沙古雷乙烯等一批项目顺利投产或投建，石化产业产值突破650亿元。培育壮大数字经济，加大人工智能、5G、物联网、大数据等新一代信息技术在制造业领域应用与融合，数字经济增长15%以上。大力发展海洋经济，推动港湾、产业、城市联动发展。实施龙头企业“培优扶强”工程，培育省级制造业单项冠军1家以上、“专精特新”企业8家以上，新增新上规模企业超100家。推进工业园区标准化建设试点工作，打造若干个标杆园区。

　　加快现代服务业提质升级。开展制造业“主辅分离”专项行动，加快发展现代物流、金融服务等“五大生产性服务业”。推进文化旅游体育和会展夜间经济融合，实施全域旅游发展总体规划，加快建设“中国女排娘家”基地等服务业载体，重点建设漳州古城、闽南水乡等夜间经济集聚区，扶持培育食品交易博览会等专业展会，持续打响“花样漳州”旅游品牌，打造区域性旅游目的地城市。以碧湖、建元、西湖等板块为重点，加快培育和发展总部经济、楼宇经济。大力发展生活性服务业，推动养老、育幼、康养、家政等向专业化和多样化升级。

　　推动特色现代农业高质高效发展。提高粮食和重要农副产品供给保障能力，开展耕地“非农化”“非粮化”整治，建设高标准农田15万亩，稳定粮食播种面积，落实粮食储备35万吨，保持生猪存栏110万头以上。实施现代农业发展三年行动，持续打造现代农业产业园和产业强镇，推进60个重点项目建设，新建54个省级优质农产品标准化示范基地、30个省级农产品产地初加工中心，新增“三品一标”产品30个。强化农业科技和装备支撑，推进现代种业创新，实施主要农作物全程机械化行动，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。培育发展农业产业化龙头企业、农民合作社和家庭农场，新组建4家省级农业产业化联合体，省级以上农业龙头企业达到200家。扎实做好动物疫病防控和农作物病虫害防治工作。

　　（三）抓实扩大内需战略，畅通国内国际循环

　　拓展有效投资空间。抓实“五个一批”项目，深入实施新基建三年行动计划，安排落实281个“两新一重”项目，加快推进“北水南调”、罗溪水库等项目前期工作，力促漳汕高铁、鹰厦铁路漳州支线外迁等项目开工，确保全年重点项目投资不低于上一年度。扩大制造业设备更新和技改投资，完成300项以上市级重点技改项目。鼓励新兴产业投资，试行政府首购制度。发挥政府投资撬动作用，引导民间资本参与重点领域项目投资，激发全社会投资活力。加强签约项目履约率考核，力促项目提速转化、加快落地。

　　全面促进消费。持续开展“乐购漳州”系列活动，打造“一县一商圈”，完善便捷停车、便利消费的软硬件配套，培育一批重点商圈和特色街区。加快发展“直播带货”“网上餐厅”“网上超市”等新业态，支持实体商业发展线上业务，引导零售企业向“新零售”转型。开拓城乡消费市场，配套完善区域性商贸物流配送中心和乡村末端配送网点，畅通农产品进城和工业品下乡渠道。开展“A级景区+星级酒店”创建行动，加快组建旅游车队，建设旅游特色商品购物点，落实带薪休假制度，扩大节假日旅游消费。鼓励新能源汽车消费，促进家电家具家装消费，推动住房消费健康发展。

　　推动内外贸一体化。坚持用好国内国际两个市场，建设“漳州产”内外贸展示平台，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，引导出口企业打造内销品牌、开拓国内市场。发挥国家跨境电子商务综合试验区和台商投资区保税物流中心（B型）平台优势，加快建设线上公共服务平台、国际快件中心等，打通“关、税、汇、商、物、融”产业链条，一体化发展保税物流、仓储、电商、展示，促进“买全球、卖全球”。拓展外贸空间，组织中小企业“抱团出海”，开展线上线下“漳州产·全球销”“漳州味·世界行”活动，鼓励企业参展进博会，扩大服务进口。

　　（四）全面深化改革开放，争创一流营商环境

　　强化重点领域改革攻坚。深化“放管服”改革，加快工程建设项目审批制度改革和开发区体制机制改革创新，支持古雷开发区升格为国家级开发区，推进5个县（开发区）相对集中行政许可权改革试点工作。实施国企改革三年行动，积极推行国企混改。深化农村集体产权制度和农村土地制度改革。推行政务服务标准化、规范化、便利化，全面落实“跨省通办”“省内通办”事项，建成新行政服务中心，推动审批服务事项统一进驻政务实体大厅和网上办事大厅，各单位自建政务服务APP统一整合进入漳州通APP。全面推行证明事项告知承诺制，落实政务服务“好差评”制度，提高服务质量和效率。

　　培育国际合作和竞争新优势。推动更深层次、更宽领域、更大范围的对外开放，积极融入“海丝”核心区建设，拓展“一带一路”技术合作，加强与东盟国家港口、物流和产业合作。主动对接区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定，深化货贸、服贸和投资等经济技术对外合作。加大国际贸易“单一窗口”推广应用，推行汇总征税和关税保证保险等新型担保措施，进一步优化进出口环节监管服务，巩固跨境贸易便利化成果。

　　打造闽台融合先行区。持续探索漳台融合发展新路，依托五大国家级对台合作平台，深化石化、精密机械、现代农业等产业融合。加强基础设施联通，加快东山5000吨级对台客货码头项目建设，推进东山与澎湖、高雄客货运直航。突出能源资源互通，支持古雷石化企业开展对台原油委托加工业务，加强漳台渔业技术、农业资源和旅游资源交流合作。推动行业标准共通，鼓励台资企业在漳设立第三方检验检测和认证机构，参与制定国家和行业标准。落实落细惠台政策，实施乡情亲情延续工程，持续推动台湾青年创业基地建设，用产业、项目、事业、待遇吸引台湾青年人才来漳发展。

　　（五）优化国土空间布局，加快城乡融合发展

　　主动融入闽西南协同发展区建设。强化规划引领，编制实施《厦漳泉都市圈发展规划》，配合完成闽西南协同发展区专项规划编制，进一步推动产业共建、服务共享、政策共用。用好闽西南城市协作开发集团和发展投资基金，扎实推进闽西南协同发展区重大项目建设，加快建设漳武高速、福厦（漳）客运专线、厦门轨道交通6号线漳州（角美）延伸段，尽快开工厦漳泉城际铁路R1线。健全区域环境治理联动机制，开展大气环境联防、水环境联治、海漂垃圾联控。

　　精心建造城市和县域核心区。完成市、县国土空间规划编制。稳妥推进中心城区行政区划调整，提速东部新城、市区北部片区、西湖片区、南江滨片区开发建设，推动主城区跨江面海发展。主动融入“211”省内交通网建设，完善城市路网和对外快速通道，新建改造城市道路120公里以上。实施城市更新行动，深化城市建设管理“十项行动”，改造提升77个老旧小区。启动创建国家生态园林城市，新增公园绿地1500亩以上、绿道100公里以上。推进智慧城市建设，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。实施“小县大城”战略，做强各县城区和副中心镇，引导县域人口、产业和公共服务设施集约高效布局。全面放开落户限制，加快农业转移人口市民化。

　　深入实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，在规划、政策、工作、机制上同乡村振兴有效衔接，防止返贫致贫。落实乡村振兴“一村一方案”，打造28条串点连线成片的乡村振兴示范线路。实施乡村建设行动，完善乡村规划体系和农房建设管理制度，落实农村宅基地“一户一宅”政策，保护传统村落和乡村风貌，打造一批原山原水、古色古香、宜居宜业的特色乡村。实施村庄基础设施改善工程，完善农田水利、水电路气、物流通信配套，推进县乡村公共服务一体化。开展农村人居环境整治五年提升行动，加快推进农村生活垃圾治理市场化，完成70个村庄生活污水治理提升任务，整治裸房1.6万栋。

　　（六）严格生态空间管控，守住蓝天碧水净土

　　坚持山水林田湖草系统治理。严守“三线一单”，深化河湖长制，全面推行林长制，强化自然保护地和湿地监管,完成植树造林9.9万亩。加强矿山生态修复，严格落实“矿长制”“净矿出让制”“绿色矿山承诺制”，持续推进漳浦县蔡坑矿山生态修复和龙海市一比疆、长泰县吴田山废弃矿山综合治理。扎实推进涉海（河）非法采运砂综合治理行动，加快漳江口红树林综合整治修复，完成东山八尺门综合治理生态修复工程海堤贯通。落实耕地占补平衡，加强永久基本农田保护和管理，完成年度补充耕地及水田任务。完善九龙江流域（漳州段）生态补偿机制，全面实施九龙江流域（漳州段）山水林田湖草生态保护修复，探索推进环境污染第三方治理。

　　继续打好污染防治攻坚战。加快中央环保督察反馈问题整改，“一表一图”系统治理，“一源一策”逐项销号。实施“蓝天、碧水、净土、碧海”四大工程，深化污染源头排查整治，推动臭氧和颗粒物协同治理，确保空气环境质量稳定好转；基本完成千人以上农村集中供水饮用水水源地生态环境整治，确保主要流域国、省考断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到考核要求；开展农业面源污染、工业固废(危废)排查整治等专项行动，推动受污染耕地、地块安全利用率分别达到93%和90%以上；加强海漂垃圾综合治理，建立海上环卫队伍，推进岸滩整治修复，建设美丽海湾。

　　加快推动绿色低碳发展。实施绿色制造工程，大力支持节能技改、资源综合利用和循环经济项目建设，加快清洁能源替代，降低碳排放强度。开展重点用能单位“百千万”行动、农业“三减量三利用三提升”行动，畜禽养殖粪污资源化利用率达到98%以上。倡导绿色低碳生活，推行“光盘行动”，减少一次性塑料制品使用，有序推行生活垃圾分类，主城区垃圾分类覆盖率达到60%以上。

　　（七）致力推动民生提档，改善人民生活品质

　　着力稳就业、增收入。实施高质量就业行动,以创业促就业，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业3.4万人。突出调高、扩中、提低“三轮驱动”，实施城镇居民、农村居民、困难居民等三大群体增收计划，增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险，增加退休人员收入来源。

　　着力重防范、护健康。巩固拓展疫情防控成果，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，坚持“人”“物”同防，严格实施高中风险地区和境外入漳人员闭环管理，全面加强进口货物特别是冷链食品检测和消毒，有序组织疫苗接种，充分做好应急物资和医疗救治准备，确保不出现规模性输入和反弹。健全公共卫生应急管理体系，深化医药卫生体制改革，推进县域综合医改，完善紧密型医共体建设。加快市医院新总部、市中医院新院区等项目建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。巩固提升医疗“创双高”成果，推进一批重点专科和薄弱学科建设，新增卫技人员1520名。坚持中西医并重，加大中医药政策扶持，促进中医药事业高质量发展。启动“体医融合”进社区试点，支持医养结合、安宁疗护项目建设，提升全生命周期医疗服务能力。加强医保基金监管，严打欺诈骗保行为。加大药械监管力度，确保群众用药安全。

　　着力补短板、办实事。认真抓好20项为民办实事项目。坚持教育优先发展，加快市属本科院校创建工作，建设高素质专业化创新型教师队伍，加强中小学生心理健康教育，新建公办幼儿园17所，新增中小学学位8000个。加强全民健身场地设施建设，办好第十四届市运会、第十一届老健会。重视文物保护与利用，落实“六个一批”项目，做好在闽举办的第44届世界遗产大会漳州考察路线筹备工作。加大保障性租赁住房建设力度，发展长租房市场，实施公共租赁住房租赁补贴，推动棚户区改造1万套以上，完成2000户困难老年人家庭适老化改造。

　　着力强治理、保稳定。加快创建市域社会治理现代化试点合格城市，弘扬新时代“枫桥经验”、新时代“漳州110”精神，推广城乡社区网格治理“2+N”模式，夯实基层治理基础。深入开展社会治安、公共安全隐患专项整治，建立扫黑除恶专项斗争长效机制。防范化解金融风险，严厉打击逃废债行为，加强重点非法集资案件查办，力争陈案积案化解率超60%。深入开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治行动，遏制较大及以上生产安全事故发生。持续治理餐桌污染，建设食品放心工程。抓实抓细防台防汛各项工作，提升防灾减灾救灾能力。推进基层群众性自治组织规范化建设，完成村级组织换届选举工作。

　　深化与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事和民主协商，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织发挥更大作用，推动社会组织多元健康发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，帮扶老区苏区、少数民族乡村加快发展。持续加强国防教育、国防动员、人防、海防、双拥共建和退役军人优抚安置等工作，促进军民融合深度发展。

　　四、持续提升治理效能，努力建设人民满意的政府

　　新发展阶段、新发展格局对政府工作提出新的更高要求，我们要初心如磐、使命在肩，强化自身建设、勇于自我革命，提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

　　永葆绝对忠诚的政治本色。始终把政治建设摆在首位，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强“八大本领”，提升“七种能力”，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。树牢以人民为中心的发展思想，认真解决群众反映强烈的突出问题，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　锤炼依法行政的过硬本领。坚决贯彻落实习近平法治思想，注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。认真执行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。推进科学立法，加强立法与改革决策有机衔接，做好土壤污染防治、水仙花原产地保护管理等法规起草和政府规章制定工作。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”。坚持依法统计，切实提高统计数据质量。启动“八五”普法，学好用好《民法典》等法律法规，营造良好法治氛围。

　　打造政务生态的“绿水青山”。自觉在市委的领导下开展工作，执行好重大事项向市委报告制度。严格执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极配合监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，全面推行政务公开标准化、规范化。深入落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，树牢过紧日子的思想，严控一般性支出和非重点支出，兜牢基层“三保”底线。全面深化机关效能建设，认真落实《政府督查工作条例》，力戒形式主义、官僚主义，切实提高行政效能。加强廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，形成风清气正的政务生态。

　　站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和省政府以及市委的正确领导下，不忘初心、脚踏实地、砥砺前行，全方位推动高质量发展超越，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　 

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　关于《漳州市国民经济和社会发展

　　第十四个五年规划和二○三五年

　　远景目标纲要》的决议

　　（2021年1月14日漳州市第十六届人民代表大会第五次会议通过）

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《漳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。会议同意市人大财政经济委员会的审查结果报告，决定批准《漳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。

　　会议认为，漳州市“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要全面贯彻党的十九届五中全会和省委十届十一次全会精神，落实市委十一届十三次全会关于“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议，提出的“十四五”时期经济社会发展的主题主线、历史使命、奋斗目标、重要原则、主要任务、重大举措和2035年远景目标，符合我市实际，体现全市人民的共同意愿，是我市未来经济和社会发展的纲领性文件。

　　会议号召，全市人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，在中共漳州市委的领导下，以更加强烈的无限责任的责任感、勇于担当的使命感、时不我待的紧迫感，拼搏奋进、砥砺前行、不懈奋斗，为建设富美新漳州，全方位推动高质量发展超越，当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎作出新的更大贡献！

　　 

　　漳州市国民经济和社会发展第十四个五年

　　规划和二○三五年远景目标纲要

　　（2021年1月14日漳州市第十六届人民代表大会第五次会议批准）

　　 

　　《漳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），是漳州市在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划；也是市委提出“大抓工业、抓大工业”战略构想后的第一个五年规划。在这五年中，全市发展将面临新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境更加错综复杂、我国转向高质量发展新阶段、福建省全方位推进高质量发展超越等外部环境深刻变化，必须继续保持战略定力，增强机遇意识和风险意识，贯彻新发展理念，主动融入构建以国内大循环为主体、国内国际互促的双循环新发展格局，开启富美新漳州现代化建设新篇章。在此背景下，科学编制和有效实施《纲要》意义重大。

　　本《纲要》依据《中共漳州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐述“十四五”期间漳州市委、市政府的战略意图，明确政府工作重点，引导市场行为方向，是今后五年漳州市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履责的重要依据。

　　第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

　　“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革任务，漳州市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕高质量发展落实赶超的战略目标，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央赋予福建“六区”叠加政策，突出“大抓工业、抓大工业”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，毫不放松抓好常态化疫情防控，加快打造工业新城、建设富美新漳州，当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎。实现经济总量全面完成小康社会目标、赶超目标、“十三五”规划目标，全市地区生产总值进入全国城市GDP前50强，为迈向全面建设社会主义现代化奠定扎实基础。

　　一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就

　　（一）综合实力跃上新台阶。经济实力持续增强，全市地区生产总值接连突破三千亿、四千亿大关，五年年均增长5.8%，提前四年实现比2010年翻一番的小康目标。人民生活更加富裕幸福，居民人均可支配收入达到3.09万元，五年年均增长8.4%，实现比2010年翻一番的小康目标。常住人口城镇化率预计从54%提高到61%，累计城镇新增就业人数23.68万人，约26万农民变成市民。发展后劲更加稳固，五年累计实施市级以上重点项目1960个。城市知名度和影响力大幅提升，先后荣获全国文明城市、全国节水城市、中国钟表名城、中国食品名城、国家级跨境电商综合试验区、开放型经济新体制综合试点城市、国家现代农业示范区、全国绿化模范城市等称号。

　　（二）以工业为主导的现代产业加快发展。坚定不移地实施“大抓工业、抓大工业”，建立健全“4+4”的工业体系和产业配套体系，形成大健康、大装备、新材料等千亿级产业集群，实现四大战略性新兴产业规模以上工业增加值占比提高17.3个百分点，培育省级龙头企业53家、全国单项冠军产品企业14个。古雷开发区建设取得新成效，古雷炼化一体化一期百万吨乙烯及下游深加工项目即将投产，新引进奇美、台达等一批中下游石化项目，古雷开发区首次跻身“中国化工园区30强”。工业引领服务业发展有力推进，服务业年均增长8.6%。培育形成9个省级现代服务业集聚示范区、56家省级服务型制造示范企业、46家市级以上工业设计中心；新建中国智能骨干网、保税物流园区（B型）、漳龙物流园等26个大型物流园区。推动以工业化理念、产业化思维经营发展农业，农林牧渔业总产值年均增幅位居全省前列；形成特色农业八大百亿产业，其中，花卉苗木出口货值占全国约15%，年产饲料占全省近40%；平和琯溪蜜柚年出口量占全国90%以上，平和县荣获“全国茶叶百强县”“国家农产品质量安全县”称号。

　　（三）创新发展动能更加强劲。创新要素加快集聚，2020年全市研发经费投入强度预计达1.6%，省级院士专家工作站新增数连续四年位居全省第一，在全省率先实现科技特派员行政村全覆盖、乡镇工作站全覆盖。企业创新主体地位进一步夯实，实施龙头企业研发机构覆盖行动，培育科技型中小企业465家、科技小巨人领军企业204家、高新技术企业350家。技术创新成果有效转化，建成覆盖数字仪表、食品、钟表、电动门、光电、海洋生活等6个行业的技术转移示范基地。“两化融合”发展水平进一步提高，培育智能制造企业126家，完成500多家工业企业“上云上平台”。创新环境进一步改善，组织开展“首席科技官”“双创之星”评选，举办创新创业大赛。依靠创新驱动，累计发明专利2200件，每万人发明专利拥有量4.3件。全市产业生产效率显著提升，全员劳动生产率2020年达到37.5万元/人，比2015年提高近7.4个百分点。

　　（四）基础设施支撑力明显增强。五年来累计完成交通基础设施投资892.6亿元，与“十二五”末相比，增长22.7%。高速公路密度达到发达国家水平，实现符合条件建制村100%通客车；轨道交通建设取得突破，福厦（漳）高铁、厦门地铁6号线角美延伸段开工建设，厦漳泉城际铁路R1线、鹰厦铁路漳州支线外迁前期工作有序推进；港航建设取得突破，建成万吨级以上深水泊位20个；现代综合交通运输体系逐步形成。能源基础设施建设稳步推进，漳州核电、漳州LNG项目一期顺利开工，西气东输三线、海西天然气管网二期漳州段基本建成，城乡电网加快完善，新能源充电桩设施覆盖水平进一步提升。水利和防灾减灾设施条件明显改善，启动北水南调、罗溪水库等重大水利工程；九龙江防洪工程漳州段一期、龙海九九坑水库等项目基本建成。“数字漳州”加速构建，政务网络实现县乡覆盖，所有行政村实现光纤覆盖，招商局·芯云谷、华为云计算中心等投入使用，漳州软件园、中科智谷产业园等数字经济项目加快建设。

　　（五）区域协调发展呈现新风貌。扎实稳妥地推进中心城区行政区划调整，着力提高城市综合承载力，推动中心城区初步形成“跨江面海环湾组团发展”的发展格局。中心城区五年累计实施城乡基础设施补短板项目513个，完成投资1036亿元。新建市政道路260公里、绿道154公里、园林绿林4000亩。漳州台商投资区城市副中心加快崛起，与中心城区联动发展态势更加明显。中小城市和小城镇有效培育，成功创建长泰县国家级新型城镇化综合改革试点和角美、杜浔（古雷新港城）省级小城市试点，培育8个省级特色小镇。乡村振兴战略稳步实施，开展“千村整治、百村示范”工程，五年建成乡镇污水处理设施69个、乡镇生活垃圾转运系统实现全覆盖，30个村入选中国传统村落；平和县入选“电子商务促进乡村振兴”全国十佳县域案例。区域协作迈入新阶段，主动融入闽西南协同发展区建设，跨区域融合发展程度进一步加深。厦漳经济合作区和云霄—翔安、诏安—同安、龙海—泰宁等山海协作产业园有序推进。

　　（六）三大攻坚战取得新成效。脱贫攻坚高质量完成，提前一年半实现现行扶贫标准下建档立卡贫困人口全部脱贫、183个贫困村全部摘帽、三个省级扶贫开发重点县全部退出。创新“养鸡生蛋”工程、“三千”工程，以及“一户一店一码”电商扶贫模式等入选国务院扶贫办《全国脱贫攻坚典型案例选编》；漳州市、云霄县电商精准扶贫经验入选国务院扶贫办《全国电商扶贫典型50佳案例》和改革开放40周年福建影响力案例。污染防治成效显著。坚持“源头治理、标本兼治、表里如一”，集中开展“三铁治污、提升三质”专项整治行动，严格落实河（湖）长制，成功入选全国黑臭水体治理示范城市；2020年城市优良空气天数比例达98.1%，好于Ⅲ类水体比例达100%。金融风险有效防范。落实属地责任，一企一策、一链一策精准化解，全市不良贷款率降幅位居全省前列，政府债务余额严控在核定限额内。

　　（七）共享发展水平显著提高。惠及城乡的基本公共服务体系逐步成型。“科教兴市”稳步实施，五年新改扩建330所中小学、151所幼儿园，九年义务教育巩固率达99%以上，学前三年入园率达98%以上。健康漳州建设取得成效，积极落实常态化疫情防控，实现全域覆盖核酸检测机构；医疗卫生服务能力有效增强，五年新建卫生项目181个，实现千人拥有床位数达5.7张、千人拥有医生数2.2人。全民健身广泛开展，五年新建健身场所13811个，成功举办全国少年体操分赛。养老服务能力进一步提升，新建972所农村幸福院、55所养老服务照料中心、282所社区居家养老服务站，开工建成一批社会福利中心，实现每千名老年人拥有养老床位数37.2张，高于全省平均水平。居民住房更有保障，新建保障性安居工程65305套，探索建立购租并举的住房体系。公共文化服务体系更加健全，大力完善城乡公共文化设施，基本建成漳州市博物馆、艺术馆和图书馆等，新建700个基层综合性文化中心，获批国家级闽南文化生态保护区。市域治理现代化扎实推进，“漳州110”精神在全国宣传推广，开展安全风险源头治理和道安综合整治三年专项行动，以及扫黑除恶专项斗争等六大专项行动，群众安全感保持在98%以上。

　　（八）深入践行“两山”理念。围绕推动生态文明建设由“绿青”向“富美”转化，积极探索生态与城建、产业、旅游、民生、防灾减灾、历史文化等相融合的“生态+”发展模式，赢得广泛认可。编制完成中心城区“多规合一”一张图，建成中心城区“多规合一”信息联动管理平台。加快中心城区“五湖四海”建设，推动与水网、绿廊形成“环状+轴带”的城市“绿道链”。积极融入福建省国家生态文明试验区和生态文明先行示范区建设，东山县荣获国家“两山”理论实践创新基地、首批40个国家农业可持续发展试验示范区即农业绿色发展试点先行区；华安县列入国家重点生态功能区，在重要生态空间立法管控、建立环境与资源价值等同的补偿机制、优化专门化审判机制、东山海洋生态保护、长泰美丽乡村标准化建设等方面，形成一批有借鉴复制意义的改革举措和创新经验。

　　（九）对台合作与对外开放持续深化。漳台融合发展进一步展现新作为。五年累计新引进台资项目334个（累计批准台资企业项目达3200个），实际利用台资127.2亿元，居全省前列；累计引进对台农业项目1219个，引进台湾农业良种近1900种，引进台湾农业种养加工技术近1000项，是全国台商投资农业的密集区。在全国率先建设台轮智能化通关系统，率先开展台胞台商授信试点，挂牌运作台胞台商服务中心。漳台民间交流有效拓展，在全省首创选派台胞科技特派员，启动两岸青年创业中心、两岸创意设计中心等项目建设，为福建打造台胞台企登陆第一家园积累经验。积极融入福建省“21世纪海上丝绸之路核心区”发展，五年累计新增外资企业569家、实际利用外资280.7亿元，东山县水产品基地、龙文区钟表基地被认定为国家外贸转型升级基地。

　　（十）体制机制改革迈出重大步伐。深化开发区体制机制改革创新，在全省率先将市级审批权限全部下放开发区，实行市管开发区“区地合一”、委托管理制度。开放型经济新体制综合试点试验成果显著，商务110、国地税联合办税、“即报即放”出口食品检验检疫方式等经验做法在全国推广，首创食品农产品检验检疫“四检合一”制度。持续深化“放管服”改革，86.81%的审批事项“一趟不用跑”和82.86%“全流程网办”居全省第一；云霄县成为全省唯一入选国务院“深化商事制度改革成效显著，落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好”的县。供给侧“三去一降一补”、医药卫生体制改革有序推进，坚持“三医联动”，实现公立医疗机构药品耗材零差率改革全覆盖。公立医院综合改革成效明显，医疗服务满意率持续提升。获得全国第三批居家和社区养老服务改革试点地区。农村集体产权制度改革有序推进。

　　二、新发展阶段面临的机遇和挑战

　　当前和今年后一个时期，我们的发展仍处在历史性窗口期和重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。

　　——从国际环境看，世界百年未有之大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，但不稳定不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。漳州作为我国东南沿海正在崛起的开放城市，既首当其冲受到外部环境深刻变化带来的影响，也面临着我国引领推动经济全球化带来的新机遇。

　　——从国内发展看，我国已进入高质量发展新阶段，经济长期向好的基本面没有改变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。特别是我国积极构建“双循环”新发展格局，为漳州进一步深化供给侧结构性改革指明了方向。下一步，漳州将以提高供给体系与国内需求的适配性为主攻方向，努力在“双循环”中赢得更加广阔的作为空间。

　　——从两岸发展看，中央明确支持福建探索海峡两岸融合发展新路，漳州台胞祖籍地，对台综合优势更加凸显。未来，漳州将积极发挥漳台以地缘、血缘、文缘、商缘、法缘为纽带的社会网络联系优势，在探索两岸融合发展新路上迈出更大步伐，作出更大贡献。

　　——从全省大局看，福建省正全方位推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章，将大力实施区域协调、海洋强省等战略，为漳州进一步优化市域空间布局、提升中心城区能级、强化产业分工，发挥海洋资源优势，着力发展湾区经济、海洋经济，创造了良好的战略支撑。

　　——从漳州实际看，我市正处在工业化提升期、数字化融合期、城市化转型期、市场化深化期、基本公共服务均等化提质期，发展基础更加扎实，前景更加广阔，省委、省政府对漳州的发展寄予厚望。但也要看到，一些发展的短板和弱项依然存在，产业链发展水平不高，创新动能接续不足，资源环境容量不够，城市区域发展不够协调。全市要胸怀“两个大局”，深刻认识国内外环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，深刻认识全方位推进高质量发展超越的新使命新责任，把握发展机遇，增强风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，集中精力办好漳州的事，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断在新发展阶段取得更大成绩。

　　三、到二○三五年基本实现社会主义现代化和高质量发展超越的远景目标

　　到2035年，我国基本实现社会主义现代化之时，基本实现全方位高质量发展超越，城市发展能级跃升到一个新的高度，富美新漳州基本建成。实现经济总量和城乡居民人均可支配收入再上新的大台阶，地区生产总值达到1万亿元以上、财政总收入达1千亿元，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。创新创业创造活力充分迸发，全面建成国家创新型城市。产业结构全面优化、素质全面提高，建成现代产业体系。市域治理体系和治理能力现代化基本实现，建成法治漳州、法治政府、法治社会；文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康漳州率先建成，国民素质和社会文明程度达到新高度；高素质高颜值的美丽漳州基本建成，广泛形成绿色生产生活方式。对外开放新格局形成，构建更高水平开放型经济新体制走在全省前列。人民生活更加美好，人均地区生产总值率先达到中等发达国家水平，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，平安漳州建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更明显的实质性进展。

　　第二章 当好新福建建设先锋，谱写富美新漳州新篇章

　　展望到2035年，基本实现社会主义现代化和高质量发展超越远景目标，围绕当好新福建建设先锋，立足漳州方位，明确主方向，确立新目标，谋求新发展。

　　一、指导思想

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推进高质量发展超越为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建以高质量工业为主导的现代化经济体系，在服务新发展格局上展现更大作为，在深化漳台融合上迈出更大步伐，在推进市域治理体系和治理能力现代化上取得更大突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写富美新漳州建设新篇章，当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎。

　　二、基本原则

　　——坚持党的全面领导。坚持中国特色社会主义制度，健全完善党领导经济社会发展各方面重要工作的制度，贯彻省委“三四八”机制，把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神抓紧抓实抓细抓到位，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局能力水平，为全方位推进高质量发展超越提供根本保证。

　　——坚持以人民为中心。始终把民心作为最大政治，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，尽力而为、量力而行办好民生实事，激发广大人民群众积极性、主动性、创造性，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　——坚持贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展的全过程和各领域，融入新发展格局，坚持供给侧结构性改革战略方向，实施创新驱动发展战略，扭住扩大内需战略基点，把握做实做强做优实体经济主攻方向，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持深化改革开放。坚定不移以改革激活力，以开放促发展，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，积极打造“海丝”节点城市、探索漳台融合发展新路，努力在建设开放型经济新体制上走前头。

　　——坚持落实系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，努力在全国、全省一盘棋中展现漳州担当、漳州作为。

　　三、战略定位

　　围绕打造富美新漳州总目标，以“四城一支点”为战略定位，统筹谋划漳州发展。

　　——创新引领的工业新城。把增强自主创新能力作为增强产业竞争力的核心抓手，不断加快创新体系建设，构建以强大创新力为引领、高端要素保障力为支撑、先进制造业为主体、高质量临港工业为特色的现代产业体系，持续提高产业基础高级化和产业链现代化水平，增强产业链控制力和安全保障能力，建成高能强势的工业新城。

　　——富美善治的生态之城。以“治”为手段、“善”为要求、“美”为特征、“富”为目的，全面提升漳州市域治理现代化水平，探索经济高素质和生态高颜值互促共进发展的有效路径，增加全体居民共同福祉，建成宜居宜业的生态城市。

　　——两岸融合的开放之城。全面融入“双循环”新发展格局，突出强化漳台融合发展，提升区域协同发展水平，抢抓超大规模内需市场孕育机遇，参与“海丝”核心区建设，畅通漳州制造“走出去”和高端要素“引进来”的循环链，打造高水平的开放之城。

　　——活力奋发的文化名城。用好用活漳州闽南文化、漳台文化、客家文化、海丝文化、红色文化、中国女排文化等资源，大力弘扬爱土爱乡、海纳百川、追求卓越的城市精神和包容、创新的城市品格，培育彰显东南气韵、符合市场需求的文化产业和文化事业，建设以深厚文化为内涵，多业态融合共生的区域性目的地城市，打造更具时代魅力的国家级历史文化名城。

　　——迈向深蓝的战略支点。深入落实习近平总书记海洋强国战略思想，树立陆海一体的国土空间理念，加快湾区和港口资源开发，推动海洋经济空间向纵深发展，强化海洋生态环境保护，打造迈向南海等深远海的战略支点，高水平打造“海上漳州”，助力海洋强省建设。

　　四、发展目标

　　锚定2035年远景目标，综合考虑我市发展的基础条件和态势趋势，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标，在全方位推进高质量发展超越上迈出重要步伐。

　　（一）经济实力持续增强。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展，全市主要经济指标增速保持高于全省平均水平，地区生产总值、人均地区生产总值分别突破6500亿元、12.5万元，全社会劳动生产率突破16万元/人。产业结构更加优化，服务业增加值占地区生产总值比重达到42%。城镇化质量明显提升，常住人口城镇化率达到65%，实现更高水平的区域协调发展。

　　（二）创新动能持续增强。创新驱动发展取得明显成效，研究投入强度达到2.4%，科技进步贡献率不低于60%，工业战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达20%，每万人口高价值专利拥有量突破1.8件，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的现代产业体系。重点领域和关键环节改革取得新突破，要素市场化配置机制更加健全，市场主体更加充满活力，开发区发展能级明显提升，构建开放型经济新体制综合试点试验成果持续拓展。

　　（三）民生福祉持续改善。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率不高于5%，城镇新增就业人数五年累计不少于15万人。居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配结构不断优化，居民人均可支配收入比2015年翻一番。教育、医疗、养老、城乡基础设施等短板加快补齐，基本公共服务均等化水平稳步提高，实现主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，每千人口拥有医生数达到2.64人，基本养老保险参保率达到90.8%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3个，人均预期寿命达79.6岁。脱贫成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民生活更加幸福。同时，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，文化自信充分彰显，文化形象更加鲜明，文明程度显著提高。

　　（四）生态环境持续优化。市域国土空间体系更加健全，绿色发展导向全面树立，绿色生活方式加快形成。能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，实现城市空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、单位GDP能耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降低控制在省下达的目标内。生态安全屏障更加牢固，森林覆盖率达到61.7%。山水林田湖草系统治理水平不断提升，生态环境质量处在全省前列，生态文明先行示范区建设取得新成效，绿色成为漳州最动人的底色。

　　（五）安全保障持续强化。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急和自然灾害防御能力显著增强，实现粮食综合生产能力完成省下达任务，能源综合生产能力达450万吨标准煤。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能加快转变，行政体系更加完善，行政效率和服务水平显著提升。以党建为引领的基层社会治理水平明显提高，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

　　第三章 超常力度补齐短板，争创国家级创新型城市

　　坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为第一动力源，强化科技自立自强，深入实施科教兴市、人才强市和创新驱动发展战略，最大限度释放全社会创新创业创造动能，加快补齐创新要素集聚度不高、企业创新能力不足等突出短板，努力闯出漳州创新发展之路，争创“国家创新型城市”。

　　一、加快招学引智聚才，打造创新要素集聚高地

　　（一）高水平打造高等教育集聚区。围绕提升基础研究和人才培养能力，依托漳州高新区高水平打造高等教育集聚区。积极引进国内外大院名所，争取在大石化、大健康、大装备等专业技术领域具有科研优势的科研教育机构落户漳州，按照“一院（所）一策”原则给予支持。推进与天津大学、华东理工大学、上海海事大学、厦门大学、福州大学等共建海洋、化工、机械装备等领域优势学科。引导闽南师范大学对标“双一流”高校建设标准，全面提升本科和研究生教学质量，全面增强漳州优质人才供给。

　　（二）实施“高精尖缺”人才引育计划。推动人才与产业发展“同频共振”，强化“高精尖缺”人才培育引进，对接省级人才计划遴选，打造人才强市。重点加快“引智基地”建设，推动以国家、省级重点实验室或工程(技术)中心、产业技术研究院等平台为依托，打造一批杰出科学家工作室；推进以争创一流学科为目标，建设高等学校学科创新引智基地。谋划实施“闽籍、漳籍专家院士回乡工程”“台湾工程师引进工程”等，争取在集成电路、智能制造、新材料、深远海产业等领域引进一批领军团队、特级后备人才、青年拔尖人才等。加快补齐社会事业、乡村振兴等领域人才短板，实施“名医名师”人才引进培养计划。培育遴选一批省市“双创之星”。完善人才服务体系，依托漳州市人才发展集团，打造集政务服务、人力资源、科技金融等为一体的大型综合人力资源服务平台。创新人才引进模式，采取“领军人才+团队”“人才+项目+资本”式引才，建立“一人（团队）一议”制度，探索高层次人才在高校与企业间的共引共享机制。强化与国内人才中介机构和猎头公司合作，力争用人才跑出漳州创新加速度。（三）打造“大国工匠”基地。围绕打造知识型、技能型、创新型劳动者大军，打造“大国工匠”基地。重点提高漳州职业技术大学建设水平，搭建“漳州学习在线”网上职业教育平台。推动依托工业园区、龙头企业等建设一批职业技能提升中心，推广“学院+基地+企业”人才培养模式。打造新时代产业工人队伍，持续深入开展岗位练兵和职业技能竞赛，完善职业技能竞赛激励机制，搭建有利于优秀产业工人脱颖而出的发展平台。创办技师学院。推进优秀企业文化、劳动模范进校园，培育形成弘扬劳模精神和工匠精神的良好氛围。二、聚焦重点产业领域，搭建高能级的创新平台（一）加快布局前沿优势领域科技创新平台。以创建国家、省级重点实验室为契机，围绕智能制造、电子元器件、海洋生物和新材料等领域，搭建高层次科技创新平台。建设智能制造重点实验室，发展光电照明、智能家居、智能视听设备、不间断UPS电源、大型无人机平台等技术。搭建新型电子元器件重点实验室，开展高功率密度、高性能电力电子装置和智能电网关键元器件的研究与开发。搭建海洋科学与技术实验室，重点突破海水育苗和深海加工装备技术，开展海洋生物营养成分和活性物质提取关键技术研究。布局海洋能及海洋仪器观测海上试验室与测试场所，提高国家海洋技术中心漳州基地研发水平，推进古雷国家级海洋气象观测基地建设。推进建设高品质高性能钢新材料、玻璃新材料和石墨烯新材料领域重点实验室。争创一批国家级重点实验室“预备队”。力争至2025年，全市新增省级及以上重点实验室5家。

　　（二）提高产业技术研究院建设运行水平。围绕推动“研发—孵化—中试—产业化”一体发展，鼓励产业龙头企业、行业骨干企业联合上下游配套企业、高校、科研机构和科技服务机构，采取股份制、委托开发、成果转化、知识产权许可转让等方式，共建产业技术研究院，开展共性技术研究；推动“三大三新”重点领域产业技术研究院全覆盖。提高研究院运营水平，建立健全以市场为主导，产学研分工明确、权责利清晰的运行机制和以成果转化、技术研发、企业孵化等实效性为导向的考核评价机制。支持健康食品、装备制造、石化等现有产业研究平台探索与创投机构、骨干企业等合作，率先在建设机制、运营机制等方面开展先行先试，探索可借鉴、可复制的发展路径。

　　（三）创建漳州高新区国家级双创示范基地。谋划打造漳州高新区双创基地，推动以漳州高铁站为中心布局，加快半导体与智能电子产业研究院、哈工大机器人与智能装备产业研究院、片仔癀生物医药与大健康产业研究院、龙溪轴承智能车间等产业创新平台建设；搭建高新区中小企业公共技术服务中心；推动厦门大学生物医药产业合作基地等项目尽快落地运营。提升发展甲骨文双创基地，提供一站式、全流程诊断咨询服务。鼓励物联网示范园、众创园、中盟科技园、航育科技园、智能制造示范园等创建省级及以上创业孵化示范基地。三、强化以企业为主体，构建完善技术创新体系

　　（一）激励企业加大技术创新投入。激励企业增加研发投入，全面落实有关税收扶持、企业研发费用分段补助、税前加计扣除等政策；推动创新激励与企业产值、研发投入等生产经营情况挂钩；强化政策宣传。建立财政创新投入稳定增长机制，重点扶持科技企业孵化器建设和研发投入强度大的企业，推动将漳州市高新技术创业孵化基地和漳州台商投资区科技企业孵化器打造成国家级孵化器。支持龙头企业牵头承担国家科技重大专项、重点研发计划项目，成立市级科技重大专项、企业技术创新专项，试行科技重大专项“揭榜挂帅”攻关制度。发挥政府产业投资基金的引导作用，推动以股权投资方式支持企业研发创新活动。力争至2025年，全市研发与试验经费占地区生产总值的比重达到全省平均水平。强化金融支持企业科技创新力度，探索“科技贷”“天使投资”“创投资金”等金融支持企业创新发展模式。建立健全研发投入绩效考核制度。

　　（二）支持企业建立研发机构。推动龙头企业研发机构全覆盖。在明确定位和标准的基础上，引导企业建设国家、省重点实验室，围绕产业战略需求开展基础研究。推动在行业骨干企业建设一批工程（技术）研究中心、工程实验室，支持企业开展技术成果工程化研究。引导企业和社会团体围绕产业技术创新需求，通过联合投资等模式，参与发起设立新型研发机构。支持在研发机构内设置相应成果转化部门和基金，打造第三方专业化科研服务集成商。支持民营企业发起建设新型科技园区。

　　（三）鼓励大中小企业融通创新。发挥大企业引领支撑作用。促进大企业创新资源开放，鼓励大企业为中小企业提供科研基础设施及大型科研仪器；支持大企业带动中小企业共同建设制造业创新中心，建立风险共担、利益共享的协同创新机制；鼓励大企业为中小企业提供包括技术创新需求、下游市场反馈、知识产权代理等一揽子服务。培育“专精特新”中小企业。以“三大三新”产业发展方向为重点，引导一批成长性好、创新力强、市场前景大的中小企业，加快技术提升、改善工艺装备、加强基础管理，实现由“低散弱”向“高精优”转型提升，培育一批省级“专精特新”中小企业。支持一批符合条件的“专精特新”中小企业申报国家“专精特新”小巨人企业。支持打造“龙头企业+孵化”的大中小企业融通型载体。推动一批行业龙头企业直接参与创新创业基地的建设运营，或与基地深度合作，吸引产业链上具有创新潜力的团队或中小企业入驻基地创新创业。鼓励行业协会充分发挥资源汇集优势，搭建行业资源与创新创业特色载体对接平台，促进生产资源要素在产业链上下游企业间高效流动。推进市级中小企业公共服务平台网络有效运营，为中小企业提供投融资、管理咨询、市场开拓、法律等公共服务。四、加快科技体制改革，促进产学研才政介联动（一）创新科技成果转化机制。健全科技成果转化激励和运行机制，支持科研机构开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，落实以增加知识价值为导向的分配政策；鼓励企业运用股权、期权、分红等方式调动科研人员的创新积极性。建立科技成果转化收集交流机制，引导和支持高等学校符合条件的研究成果进入市场交易，支持军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用。加强与全球知名的技术转移网络和基金合作，构建一批专业化、市场化技术交易平台。积极对接福厦泉国家自主创新示范区建设，加快厦门大学漳州技术转移中心建设，促进高校、科研机构科技成果向企业转移转化。支持引入风险投资机构为重大科技成果就地转化提供服务。（二）优化科技人员激励机制。推进科研机构完善内部治理结构，扩大高校和科研机构选人用人、编制使用、职称评定、科研立项等方面的自主权，探索对高校、科研机构和高层次领军人才的长期稳定支持机制。完善科技人才评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，推动将知识产权作为应用型人才评价体系的重要指标。探索制定高层次人才、急需紧缺人才的职称直聘办法，改革急需紧缺人才的职业资格准入制度。建立创新人才双向流动机制，鼓励高等学校、科研院所的科研人员携带科研项目和成果到企业开展创新工作或创办企业；支持高等学校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才到高等学校、科研院所兼职。探索建立容错机制。（三）强化知识产权保护。推进知识产权强市建设，鼓励各县（区）、开发区申报创建国家知识产权强县试点示范县（区），支持有条件的开发区（工业园区）创建国家知识产权试点园区。推动聚焦重点产业核心技术攻关，培育以企业为主体、产学研知合作的高质量专利育成中心，建设“知创漳州”知识产权公共服务平台。鼓励企业、科研组织、高校贯彻实施知识产权管理规范，提升知识产权管理水平和掌握核心专利能力。大力培育、认定市级知识产权示范企业，择优推荐国家级、省级知识产权示范企业。引导知识产权运营转化，鼓励建设新兴产业重点领域专利池、知识产权联盟等。

　　第四章 以高质量工业引领，加快构建现代产业体系

　　围绕推动产业基础高级化和产业链现代化，聚焦“三大三新”的工业发展总体方向和“五链十群”的产业地标，促进产业能级的全面跃升。强化现代服务业对大工业发展的支撑，推动“文体旅会”和夜间经济深度融合。鼓励数字经济发展，引导数字产业化和产业数字化。壮大海洋经济，打造海洋经济集聚区。构建完善漳州现代产业体系。

　　一、坚持强链强基强企，做强三大三新产业集群（一）做强三大千亿产业

　　1.世界级大石化产业。以古雷石化基地为依托，坚持基地化、大型化、一体化原则，加快“一核心两集群三平台”建设，打造古雷世界一流绿色生态石化基地。重点推动以“大炼油、大乙烯”为核心，抓好古雷炼化一体化一期、二期、中沙古雷乙烯等百万吨级“大乙烯”、千万吨级“大炼油”重大项目建设，形成充足的原料保障能力。培育做强石化中下游深加工、高端聚烯烃和工程塑料两大产业集群，发展化工原料和中间体，做强做优聚酰胺、聚甲醛、聚对苯二甲酸丁二醇酯、聚碳酸酯和聚苯醚等产品。在漳浦县、漳州高新区等有条件的区域科学选址布局若干化工专区，与古雷石化基地有机联动发展。加快原油商业储备库、地下水封洞库建设，集中打造原油化工贸易平台、石化总部商务平台和石化研发创新平台三大平台,推动古雷石化产品贸易基地、化工物流仓储基地和综合保税区等建设。力争至2025年，全市原油加工能力达到2600万吨/年、乙烯生产能力达到350万吨/年、对二甲苯生产能力达到520万吨/年，实现全市石化全产业链产值达1500亿元，打造世界一流绿色石化基地。

　　2.全国知名的大健康产业。构建以健康食品为核心，生物与新医药、功能保健产品、医疗器械、体育用品、婴童用品等为重要组成的大健康产业集群，建设国内知名的大健康产业基地。加快食品工业向健康食品转型，发展休闲食品、老年健康食品、动植物提取物深加工与特殊医学用途配方食品；发展功能保健产品，着力发展膳食纤维、香菇多醣、功能性甜味剂、维生素、海洋生物制品等营养及功能保健品。扶持企业建设规范化原料基地。大力塑造漳州食品“健康”文化符号，强化创意包装设计，培育“漳州味”系列品牌，强化品牌营销。发展生物与新医药产业，以片仔癀、水仙药业、同溢堂等骨干企业为依托，大力发展老字号中成药、生物生化制品、养生保健品、海洋生物工程产品等。鼓励老字号医药企业开展优势产品“二次开发”，打造“新国药”品牌基地。发展医疗器械产业，以家用型医疗设备、防疫物资为主攻方向，同时引进诊断试剂和仪器、医用辅助设备、健康器材、医用耗材等相关企业。提升发展体育用品产业，以打造“中国女排娘家”基地为契机，加快发展运动器材和户外运动、水上运动体育用品。支持婴童产业集聚发展，承接引进婴童玩具、婴童辅食、安全座椅、婴童服装、儿童床等领域知名企业和产业链上下游配套企业，打造福建省重要的婴童用品文化产业基地。力争至2025年，全市大健康产业产值达2500亿元。

　　3.自主创新的大装备产业。大力发展精密机械、新能源汽车及关键零部件、海洋装备及通用机械装备产业。全面对标台湾，大力发展以数控机床、半导体设备、工业机器人、智能仪器仪表为核心的精密机械产业链，加快补齐数控机床核心功能零部件短板，不断提升产业链的控制力。引导产业关键环节和零部件生产企业集群，积极发展化工、农业、食品、纺织、印刷及木工等通用机械，努力突破成套设备生产，增强自主建线和系统集成能力，通过装备技术发展支撑传统产业升级。建设新能源汽车产业基地，以金龙汽车项目为龙头，加快形成以新能源客车、环卫车、物流车为主体的整车制造能力，大力发展新能源三电系统、轻量化车身及汽车外围总成部件等配套产业。面向深海大洋资源开发，推动布局集生产安装运维全生命周期的海上风电大型母港，发展智能化深远海养殖装备、柔性直流输电海底电缆等海洋装备，加快海洋船舶制造业转型升级，打造漳浦国家级深远海装备制造产业示范区。力争至2025年，大装备产业产值达1500亿元。

　　（二）培育三大新兴产业

　　1.新一代信息技术产业。聚焦新型电子元器件、光电信息、消费电子、新型显示等领域，培育新一代信息技术产业集群。重点发展高端PCB、高端电容电阻、连接器、传感器及关键模组等新型电子元器件产业，成体系地引导台湾、珠三角和长三角的产业转移，积极发展电子代工产业，融入国际电子信息供应链。光电信息领域重点发展光电子元器件及核心光电材料，加快LED产业高技术化，积极布局大功率LED显示产品、mini LED应用。消费电子领域重点发展数字视听产品，智能家居、智能手表、可穿戴设备、拓展各类智能终端电子产品。加快联东U谷·漳州光电产业园等项目建设。争取新型显示产业突破，争取引进整条新型面板生产线；推动以面板为核心，带动下游关键器件材、模组产业。力争至2025年，全市新一代信息技术产业产值达1000亿元。

　　2.新材料产业。围绕“金、木、石、化、硅”五大新材料，打造具有特色优势的新材料产业基地。“金”以高品质特种钢材料为重点，推动特殊钢产业向钢材精深加工方向转型升级，发展家电、汽车、机械设备、电力、汽车、铁路等特殊用钢、棒管带板等型材及其锻件。“木”以林浆纸一体化为核心，以联盛纸业、山鹰纸业等项目为龙头，积极发展特种用纸、工农业用纸等高中档用纸；推动纸及纸制品产业链与木质纤维及木塑复合制品产业链衔接，形成紧密的上下游配套，布局高端木材家居产业园和包装印刷产业园。“石”重点发展石墨烯新材料、碳族高新材料及应用产业。“化”重点发展高性能纤维、膜材料、高性能涂料、电子化工材料（光刻胶、高纯试剂等）、工程塑料为主的化工新材料。“硅”重点发展特种玻璃、电子玻璃、光伏玻璃等产业，做大东山玻璃新材料产业园。培育发展电子陶瓷材料及其部件、医用精细陶瓷材料及其部件。力争2025年产值达3000亿元。

　　3.新能源产业。围绕“核、储、风、氢、光”五大能源，努力探索“核光风储氢一体化”发展路径。重点加快漳州核电1-2号机组建设，推动3-6号机组前期工作并开工建设，积极申报7、8号机组列入国家规划。争取中核集团核电产业链在漳州布局，发展核电设备及部件制造、核电运维支持等产业。培育发展储能产业，加快云霄抽水蓄能建设，继续推动华安、长泰抽水蓄能电站前期工作，力争“十四五”开工建设。争取布局锂电储能与液流电池储能产业。加快开发漳州外海浅滩风电，打造国家级海上风电产业基地。布局海上风电制氢等氢能产业基地，发展氢燃料水陆智能运输装备，构建形成“制氢—加氢—储氢”的产业链。推动发展光伏发电产业，构建形成从太阳能电池及组件到系统集成、电站工程总承包的产业链。延伸发展LNG综合利用产业，推进龙海LNG冷能空分项目建设，探索LNG冷能综合利用。至2025年，新能源产业产值达500亿元，打造东南沿海最大的清洁能源基地。

　　（三）大力实施工业强基工程。围绕“三大三新”产业，结合漳州实际，实施工业强基工程。积极参与国家产业基础再造工程，推进“一链一策”“一群一策”做好供应链战略设计和精准施策。加快产业重大技术改造升级，大力实施“一揽子”突破行动，争取在石化化工、精密机械、海上风电装备、大健康等领域构建整体竞争优势，在新一代信息技术、新材料、新能源等领域形成局部突破优势。加快遴选一批科技含量高、市场前景广、带动作用强、保障程度高的“工业四基”产品和技术，择优推荐国家强基工程专项支持。针对重点基础产品、工艺提出包括关键技术研发、产品设计、专用材料开发、先进工艺开发应用、公共试验平台建设、批量生产、示范推广等在内的“一条龙”应用计划。围绕重点领域可靠性试验验证、计量检测、认证认可、知识产权，创建一批产业技术基础公共服务平台，建立完善产业技术基础服务体系。

　　（四）积极培育优势龙头企业和单项冠军企业。实施龙头企业成长计划，建立龙头骨干企业培育库，支持有条件的大型企业延伸产业链，开展兼并重组，整合品牌资源和创新资源，组建健康食品等大型企业集团，力争打造若干产业生态主导型企业、产业链“链主”企业。围绕“三大三新”产业链培育的关键环节，开展制造业单项冠军企业培育提升专项行动。重点加强示范引领和政策支持，引导企业专注于细分产品市场，开展技术创新、质量提升和品牌培育；支持单项冠军企业利用自身技术和市场优势，构建产业配套联盟，拓展延长产业链；鼓励单项冠军企业在巩固提升核心产品市场地位的基础上，加大行业前沿技术研发和发展模式创新，实现龙头企业主导的本地关联产业转型升级。全面提升“漳州制造”核心竞争力。

　　二、强化协同融合发展，打造高质量现代服务业（一）培育与大工业协同的五大生产性服务

　　1.现代物流业。重点发展城市综合物流。以漳州西北部产业片区铁路专用线建设为契机，规划建设铁路综合物流基地，发展城市宅配、医药物流、汽车物流、生鲜配送。布局闽西南城市配送中心，推动漳龙物流园、鑫展旺物流园、海峡农产品物流城等升级为现代化多功能高水平的综合型物流园区，打造闽西南区域性物流节点城市。做优港口物流。面向大宗散杂货和石化产品，全面提升以招银港区、古雷港区为核心的港口基础设施；加快公共码头建设，实施航道建设工程，增强通航能力和海运接卸能力。提升发展冷链物流。充分发挥我市特色农产品优势，推动中心城区依托海峡物流城，东山湾依托东山渔业交易市场等农产品大市场，建设漳龙冷链物流园、东山湾冷链仓储加工物流中心等冷链园区，创建东山国家级冷链物流骨干基地，形成辐射周边的“市场+基地”的区域性冷链物流配送中心。积极发展保税物流。推动漳州台商投资区保税物流中心（B型）向综合保税区升级，发展跨境电商保税物流、保税加工和深加工结转。培育发展供应链管理。支持现有传统物流企业进行功能整合和服务延伸，全面提升订单管理、贸易结算、报关退税等能力，向供应链管理企业转型。

　　2.商务服务业。以工业设计、信息技术服务为重点，培育发展商务服务。重点发展工业设计服务，实施重点领域工业设计能力提升专项行动，促进工业设计从外观设计向产品开发前端架构设计和下游服务设计延伸。持续办好各类工业设计活动，扩大海峡两岸（漳州）工业设计创新大赛、中国（蓝光杯·漳州）钟表设计大赛及“八闽杯”海峡两岸大学生设计工作坊等赛事品牌影响力，推动优秀成果产业化。培育发展信息技术服务，以工业软件、工业互联网、集成电路设计、人工智能等为重点，培育引进第三方信息技术服务商、系统集成商以及方案解决商，提供云计算、大数据、软件开发、移动互联网、物联网等新兴领域关键软件产品和解决方案。培育发展人力资源、工程咨询、会计法律等商务服务。

　　3.现代金融业。强化金融支持实体经济发展。重点加大实体经济信贷投放力度，推进提高全市银行机构制造业新增贷款占比，推动银行落实差别化货币信贷支持政策。发挥融资担保、保险增信功能，主动对接国家融资担保基金，探索通过“投保联动”等合作方式，扩大对中小微企业的融资覆盖面。引导实体企业对接资本市场，支持具备条件的企业加快上市步伐，鼓励上市公司扩大再融资规模。激励金融机构加大对民营和小微企业在创新驱动、乡村振兴、区域协调等重点领域、重大项目的支持力度。完善现代金融服务体系，支持境内外知名企业、金融机构在漳州发起设立银行、保险等各类持牌金融机构，积极引进一批民营银行、汽车金融、专业保险公司、再保险公司等金融机构，支持符合条件的产业集团申设地方金融机构牌照。鼓励供应链金融、科创金融、普惠金融、绿色金融等发展。强化重点领域风险防控，严格金融风险源头管理，打击各类金融违法行为，维护区域金融稳定。

　　4.商贸会展业。重点壮大电子商务产业。高标准运营电商创业园（孵化中心）、京东（漳州）花卉数字经济总部等平台；依托水果、花卉、水产等优势产业，打造若干行业垂直电子商务平台，进一步扩大平和蜜柚网影响力。鼓励发展跨境电商、直播电商、社交电商、定制服务等新模式。支持电商企业发挥大数据、技术、渠道等要素优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。积极发展会展经济。加快漳州世博城建设，打造集会议展览、展示推介、经贸洽谈、文化交流、娱乐消费于一体的高端会展平台。积极承办一批与“三大三新”产业发展关联度高的高端主题论坛、主题活动，打造一批品牌展会，促进“一县一展”。培育会展龙头企业，培育新兴会展主体。创新开展线上线下“漳州产·全球销”“漳州味·世界行”，打造外贸云展会。延伸会展产业链，推动会展与贸易、赛事、演艺、文化交流等多业态融合发展，进一步做强会展经济。努力建成海峡两岸有影响力的会展城市。提升发展商贸服务。加快三宝钢铁交易市场项目建设；增强东南花都展馆、龙海食品博览园等办展能力；提高海峡两岸农博会·花博会、中国蘑菇节、中国食品名城（漳州）食品交易会、海峡（漳州）茶会、平和蜜柚节、钟表展、沙画艺术节等运作水平。

　　5.科技服务业。积极培育检验检测、科技成果转化、国际技术转移、孵化器经济等科技服务业。重点发展针对机械装备、电子信息、新材料的检验检测服务，搭建市级新材料检验检测服务平台，加快机器视觉与人工智能技术的应用，发展第三方检测。大力发展科技成果转移转化服务，依托省级及以上开发区建设科技成果产业化基地和产学研合作示范基地；发展引进科技“猎头”机构，培养专业技术经纪人队伍，建立技术经纪人全程参与的科技成果转化服务模式。支持大型集团企业和中心城区创建国家双创示范基地，大力发展众创空间、产业加速器等孵化器经济，发展集创新、创业、创造为一体的新兴产业业态。

　　（二）促进“文体旅会”融合发展。围绕“区域性目的地城市”的发展定位，以文体旅会和夜间经济大融合作为主线，突出以文促旅、以体兴旅、以展带旅、以旅彰文、和合共生。

　　1.重点发展文化产业。突出漳州闽南文化、名人文化、漳台文化、海丝文化和红色文化六大品牌，培育发展文化产业。重点发展书画艺术、工艺美术、印刷包装、艺术钟表等文化创意产业，加快海峡（南靖）印刷工业园、闽南日报社数字印刷产业园、福建婴童文化创意产业园（诏安）等建设。实施影视产业发展计划，依托中国金鸡百花电影节落户厦门举办的有利契机，争取金鸡奖电影展部分项目、第二届闽台电影展落户漳州，力争推出一批具有闽南风情、民国风味、漳州风采的文艺精品，打响“最佳影视拍摄地”名片。鼓励非遗文化产业发展，支持有市场需求的非遗项目进行生产性保护，积极开发非遗文创产品和文化衍生品。争创国家级文化产业示范（试验）园区，努力成为全省文化产业内容生产的先行区和文化产业融合发展的示范区，创建城市IP。

　　2.推动体育全产业链发展。实施《体育强国建设纲要》，全面提升全民体育健身意识和消费水平。推动依托重大体育项目建设，打造女排、足球、帆船帆板、射箭等国家级体育运动训练基地。加快发展体育竞赛表演业，以中国女排训练基地为载体，积极举办全国气排球邀请赛，提升漳州“中国女排娘家”影响力。鼓励“一县一品牌，一地一赛事”发展，重点打造东山半程国际马拉松赛、全国汽车拉力赛等，力争培育一批具有较大影响力的国际级、国家级品牌赛事。鼓励发展体育培训与中介业，以中高端体育赛事为载体，吸引国内外知名体育中介机构入驻，发展赛事推广、体育咨询、运动员经纪、体育保险等体育中介服务。推动有条件的学校体育场馆面向学生和社会开放，积极打造品牌体育培训平台，创建一批品牌体育培训平台和营地。多途径推动体育设施建设，建成漳州市国民体质监测中心。推进体育用品制造业转型升级，鼓励体育企业与高校、科研院所联合创办体育用品研发中心，突出品牌建设，推进体育用品创新升级。

　　3.打造全域生态旅游目的地。围绕打造旅游产品结构更优、旅游项目品质更高、旅游服务质量更好、旅游品牌宣传更响的全域生态旅游目的地，实施旅游业提升计划。重点做“强”土楼旅游，推进福建土楼（南靖、华安）旅游区打造成全国知名的世界文化遗产旅游目的地。做“亮”滨海旅游，开发海鲜美食、养生度假、运动休闲、海丝体验等产品，新增一批滨海型3A级以上旅游景区。做“特”寻根旅游，持续办好关帝、开漳圣王、保生大帝、三平祖师、五显大帝等寻根文化旅游节庆活动。做“活”红色研学旅游，提升红军进漳纪念馆、谷文昌纪念馆、南靖科岭红色旅游景区、中共闽粤边根据地旧址等一批红色景点；加快福建伍陆柒红色军事研学基地建设。在此基础上，拓展“休学养”等新旅游要素。发展休闲旅游、研学旅游和康养旅游，有序推进乌山、灵通山国家地质公园康养旅游开发，培育“气候资源+旅游”等旅游新业态，打造一批高品质示范基地。全面打响“花样漳州”旅游品牌。

　　4.提高“+旅游”发展水平。重点推动“文化+旅游”，积极开发一批传统演艺、影视、博物馆、土楼文化、海岛民俗等领域的文旅产品，支持长泰古琴小镇、漳州古城非遗展示区、闽南老家、南山文化生态园（二期）等特色项目建设，丰富漳州旅游文化内涵。鼓励“体育+旅游”，推动漳州女排娘家基地、东山澳雅头游艇帆船码头、海洋运动文化中心、古雷欢乐岛体育小镇、长泰林墩乐动谷小镇等体育旅游项目建设，实现以高水平体育赛事集聚人气。推进“会展+旅游”，完善漳州世博城、东南花都展馆、龙海食品博览园等大型会展中心周边旅游服务配套，打造集休闲、娱乐于一体的会展旅游服务片区。（三）打造现代服务业集聚区。积极构建以“两业”融合为重点的开发区板块。依托高铁站点快速流量和各开发区强大的制造业基础，合理布局现代物流、会展、工业设计、信息技术服务等生产性服务功能。推动漳州中心城区北部片区打造现代物流产业集聚区、漳州高新区打造会展经济集聚区；支持漳州台商投资区依托海峡两岸（漳州）设计创意中心，打造工业设计产业集聚区。打造以生态旅游产业为重点的环东山湾板块。推动以东山岛为核心的全域景区化开发，促进多种资源整合，引导景区由单一型旅游体验向复合式深度感知升级。重点构建诗意海岸的滨海休闲旅游场景、极限潮流的海上运动场景、契合年轻消费群体的民俗体验场景和回归自然的休闲渔业场景，加快相关重点项目建设。推进环东山湾滨海旅游大道建设，打造串联东山岛、六鳌半岛、火山岛、翡翠湾、金汤湾、乌山天池、马銮湾、梅岭半岛等旅游精品线路。建设以世遗文化产业为重点的土楼板块。深挖土楼文化内涵，建设世遗文化馆，引进实景演艺秀、世遗文化剧场等商业演艺项目，开发土楼夜游观赏项目。强化土楼群与周边乡村旅游点串联，引导错位发展，形成连点成线带面发展。策划土楼旅游纪念系列产品，融入文创元素。努力打造漳州地方特色网红打卡地，延伸世遗土楼文化旅游品牌价值。培育以高端商务为重点的中心城区板块。推动以碧湖、建元、西湖板块为核心，吸引高端商务服务集聚，打造滨江商务区；支持以万达、融信、恒大、九龙财富广场、三宝广场等优质商务楼宇为依托，布局总部经济、楼宇经济。

　　三、围绕产业化数字化，培育壮大数字经济规模

　　（一）加快数字产业化发展。大力推动新一代信息技术产业企业集聚，加快漳州软件园、人工智能产业园、龙文数字经济产业园、漳州台商投资区中科智谷电子信息产业园等建设，打造数字产业集聚区，谋划数字经济创新创业孵化基地。积极布局数字经济未来产业。重点培育区块链产业，加快区块链基础设施和基础平台建设，打造漳州区域区块链统一门户；支持“产学研”联合组建区块链产业技术创新中心、工程实验室和产业技术创新联盟，布局一批区块链产业园。开展区块链多领域应用推广，逐步启动实施“链上政务”工程，推动区块链在文教体卫、金融服务、工业互联网、社会治理等领域的应用。培育卫星应用产业，引进企业制造基于卫星应用、满足智能化需求的各类芯片和终端产品；鼓励手机生产企业与卫星应用企业合作研发基于北斗的手机芯片及智能化系统；加快华晴卫星应用产业园建设。谋划搭建人工智能科技研发中心等数字经济科技创新平台，组织实施一批人工智能战略性新技术、新产品。积极布局车联网、船联网、安防电子以及地理信息系统等前沿领域。

　　（二）推动工业数字化发展。加快制造业数字化改造。鼓励制造业企业运用数字化、网络化技术改造提升生产设备，支持行业龙头企业为产业链上下游中小企业量身定制智能化转型方案和提供先进技术装备；推动开发区（园区）数字化改造，试点建设一批智能工厂和数字化车间，努力打通开发区（园区）制造、科技、金融、人才、物流、信息等功能联系，提升资源配置效率。大力发展服务型制造。推动“互联网+”消费电子、精密机械、家居建材发展，实现向价值链高端环节延伸。鼓励家居建材领域制造企业适应市场多元化需求，实施生产制造关键环节组织调整和柔性化改造，发展个性化定制服务。支持消费电子、精密机械等领域企业通过设备跟踪和网络服务平台进行产品健康状况分析、远程维护、故障处理等质保服务，提高设备全生命周期管理水平。引导仪器仪表、专用设备等行业制造企业立足产品功能，为其他单位（个人）开展检验检测等专业化服务。推动有条件的企业拓展融资租赁、总集成总承包、合同能源管理等新业态新模式。

　　（三）实施服务业数字化行动。重点推动智慧物流、智慧旅游、智慧养生养老等服务业发展。大力培育智慧物流。搭建覆盖全市的综合性物流信息公共服务平台，推动物流企业信息化、标准化和自动化改造，实现全市物流信息互通、资源共享，有效降低物流资源配置成本。积极发展智慧旅游，推动智慧景区建设，完善4A级以上景区智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能；积极创新文化、创意、虚拟旅游等新产品，发展个性化定制旅游服务。谋划“互联网+大健康”行动。以区域平台互联互通标准化成熟度测评为导向，升级完善全民健康信息平台，实现区域医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品供应、养老服务等领域信息系统规范互通。支持利用人工智能、5G、移动监测设备等，提供个性化智慧健康管理服务。力争至2025年，漳州市区域全民健康信息互联互通标准化成熟度达到四级甲等以上。鼓励共享经济、平台经济发展，搭建一批生产能力和闲置资源再利用共享平台；支持打造一批具有较强研发设计、融资担保、人才培训、科技孵化等功能的平台经济集聚区。

　　四、谋划布局深蓝产业，加快建设海洋经济强市

　　（一）建设国家级海洋装备制造基地。加快东山湾、厦门湾南岸海洋工程装备制造产业集聚。重点培育外海浅滩海上风电产业，发展深海大功率风机、碳玻混合大叶片、塔筒、电机设备、漂浮式基础等，建设漳浦海上风电全产业链基地。提升发展船舶制造业，引导现有船舶制造企业转型升级，发展特种船舶、邮轮游艇、风电运维安装船、电动运输船等专业化船舶。支持大型智能化深远海养殖平台、海上旅游休闲平台的制造、应用和推广。推动围绕区域港口深水航道、防波堤、跨海桥隧、海底线路管道等重大海洋建设工程需求，谋划布局部件生产、施工一体化平台。

　　（二）打造东山湾海洋大健康产业基地。推动以东山湾为布局重点，建设国家级海洋大健康产业基地。重点完善远洋渔业产业链条，布局集产供销和后勤补给为一体的综合性渔业基地。整合现有远洋渔业企业，筹建大型远洋渔业集团。组建现代化远洋渔业船队，支持将部分造船能力转向现代远洋渔船的开发和更新，鼓励开辟新航线。推进把东山湾打造为海峡水产品集散基地和全国知名的远洋水产品加工与物流基地。加快海洋食品工业向海洋健康食品转型，积极发展超低温冻品、鱼糜制品、休闲即食食品等产品,推动对牡蛎、鲍鱼等加工副产物全值化开发，发展海洋活性脂类、蛋白类、糖类功能食品。着力培育海洋生物产业，提升海洋微藻、红藻、海马、海洋微生物等优势资源开发水平，发展藻油DHA、藻类亲水胶体、海马功能食品、水产养殖微生态制剂等优势产品。

　　（三）培育海洋新兴产业集聚区。以漳浦、龙海、云霄、诏安为布局重点，培育打造海洋新兴产业集聚区。重点发展智慧海洋产业，推动卫星通信技术与海洋环境、装备和活动深度结合，加快布局“智慧海洋”基础设施，积极参与福建省海洋立体实时观测网建设。推广研发一批覆盖市域的海洋环境监测、预报减灾、水文气象、海洋渔业、远洋运输、海洋安全等领域的大数据产品。鼓励发展海洋环保产业，培育引进专业化企业和机构开展海洋工程设施拆卸、海洋污染物处置、海洋环境监测与评估、海洋生态治理修复等海洋环保服务。加大海洋环保装备研发投入，开发海洋环境监测、海上油污处理、船舶废水处理及循环利用等技术装备，加速产业化规模化。

　　第五章 坚持全面自主开放，融入双循环新发展格局

　　坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，持续推动扩大内需，抢占超大规模内需市场。积极深化区域协同，深度参与厦漳泉都市圈建设，打造闽粤经济合作升级版。持续推进对外开放，打造“海丝”重要节点城市。重塑漳州区域竞合新优势。

　　一、打响漳州制造品牌，抢抓扩大内需战略机遇

　　（一）实施漳州版“新国货”计划。以片仔癀、水仙牌、紫山、万利达等漳州老牌龙头企业为对象，对标新一代消费群体，实施以“高端化、品质化”为核心的漳州版“新国货”计划。重点实施漳州消费品工业“三品”（增品种、提品质、创品牌）专项行动，鼓励龙头企业精益求精，加强技术创新，实施跨界融合，开发适用于多种消费场景的新产品。持续提升漳州“新国货”产品质量，鼓励企业开展质量技术攻关，主导或参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准修订，争创中国质量奖、省政府质量奖和中国驰名商标等认证。大力塑造漳州“新国货”文化符号，做响“中国食品名城”“中国钟表之城”等金字招牌。推进运用电商平台、直播平台提高品牌知名度，不断增加“漳州产”“漳州味”产品在国内市场的份额。

　　（二）开展消费扩容提质行动。顺应居民消费升级趋势，挖掘国内消费市场潜力，实施“消费升级四大行动”。重点发展“夜间消费”，发展夜宴、夜娱、夜游、夜购、夜养、夜宿等六大业态，点亮“夜漳州”。以漳州古城、闽南老家为核心，打造综合型夜间消费活力聚集区；联动发展周边具有闽南特色风味的“夜市场”和时尚“夜商圈”。培育“新型消费”，建设一批线上线下融合的信息消费体验中心，引导零售企业智慧化转型。培育直播带货、社交、短视频、“云逛街”“云购物”等网购新模式。推动互联网与家政、教育、养老、托育等领域深度融合。鼓励“健康消费”，激发健康旅游消费活力、文化消费、体育消费、健康消费等消费潜力，积极引进国内外著名健身健康服务机构，打造一批健身健康服务、运动康复特色医疗高端平台，建设一批体育健康社区和健康管理中心。推动符合规定的运动康复治疗项目纳入医疗保险基金支付范围。升级“大宗消费”，促进汽车和家电家装消费，加快新能源汽车在城市公共交通领域推广应用，推进家电产品更新换代。拓展农村消费市场，进一步扩大电商进农村覆盖率，加快公益性农产品批发市场、区域性商贸物流配送中心、末端配送网点等建设。

　　（三）推进内外贸融合发展。积极推动内需与外需、出口与进口协调发展，实施内外销产品同线同标同质工程。加快重点工业品国内进口替代。抓住我国部分重点产品进口替代机遇，支持精密机械、通用设备、关节轴承等重点工业产品融入国内产业链供应链，增强配套服务能力。鼓励企业对接工业和信息化部“产业链供需信息对接平台”，做好产需精准有效对接。协助重点工业中间品、原材料生产企业与国内优质成套设备生产商、专业批发商等对接合作，通过产品联合开发等方式开展订单直采。支持外贸消费品企业对接国内消费市场。支持外贸企业对接参与“全闽乐购”“闽货华夏行”展会和各类闽货品牌推介会、云展会。推动结合漳州古城、九十九湾等建设，对特色农林产品、钟表、小家电等传统优势外贸出口产品，组织开展精品展销展示、线上直播等活动。

　　二、深化同城化一体化，共建闽西南协同发展区

　　（一）谋划建设厦漳泉产业走廊。以石化、半导体和新能源汽车等产业为重点，以产业链、创新链关联为纽带，谋划厦漳泉产业走廊。重点建设石化产业走廊，以古雷开发区、泉港石化工业园区、泉惠石化工业园区为关键节点，共同搭建科技公共服务平台，联合开展石化下游企业招商引资，推进本地石化终端产品在关联产业中的应用。打造半导体产业走廊，以漳州台商投资区、漳州高新区、长泰经济开发区为重点，加快与厦门火炬高新区、海沧信息产业园、泉州芯谷等产业集中区上下游合作衔接，发展半导体显示配套产业。构建新能源汽车产业走廊，以厦漳经济合作区为主要载体，加快金龙汽车漳州龙海异地迁建项目建设，推进上下游相关配套产业集聚，打造闽西南新能源汽车产业示范基地。

　　（二）打造水生态环境协同治理示范区。加强与厦门、龙岩生态共治，推动九龙江流域、厦门湾区域绿色一体化发展，打造水生态环境协同治理示范区。共同开展沿岸污水处理厂清洁排放、流域森林资源保护、饮用水水源达标、九龙江口污染防治、河长制标准化等专项行动。强化环厦门湾港口污染物治理，提高污染事故应急处置能力。推动完善区域环境治理联动机制，联合发布统一的区域环境治理政策法规及标准规范，建立统一的九龙江及环厦门湾水生态环境综合治理信息平台，推进水生态数据共享和联合监测。推进完善生态补偿机制，倡导由单一的资金补偿向产业共建、多元合作等方式转变。

　　（三）培育漳厦同城化先行区。推动与厦门服务共享，积极建设“漳州台商投资区-海沧台商投资区”“漳州开发区-厦门港”“长泰-集美”三大同城化先行区。重点推动“漳州台商投资区-海沧台商投资区”同城化发展。共建高能级闽台产业合作平台，推进两大台商投资区一体化发展，加快对台产业政策衔接；打造高品质生活共建区，统筹教育科研、医疗卫生、文化体育等公共设施布局，促进社会管理与服务全面对接，探索试点区域居民子女跨界就近入学、教师跨市互相聘用及交流；构建综合服务提升区，复制推广厦门自贸试验区外商投资管理的先进经验，全面优化漳州台商投资区营商环境。大力推进“漳州港区-厦门港区”一体化发展。推动共建厦门港“一带一路”枢纽港，争取厦门港特殊政策向南岸延伸。加快旅游业一体化发展，推进开通“东渡-鼓浪屿-双鱼岛、东渡-鼓浪屿-海门岛”海上旅游线路，强化特色化、差异化旅游产品开发，设立旅游公共服务平台，共同维护旅游市场秩序。推进“长泰-集美”协同发展，加快联十一线公路建设，引进一批厦门先进制造业和生产性服务业项目，对接厦门旅游市场；推动厦门知名中小学校、高水平医院、高等院校到长泰设立分支机构，共同推进枋洋水利枢纽工程水源地环境治理。努力探索区域一体化发展体制机制，为厦漳同城积累经验。

　　三、融入粤港澳大湾区，打造闽粤合作区升级版

　　（一）建设闽粤高铁经济带。借助漳汕高铁建设契机，谋划打造闽粤高铁经济带。重点建成海洋渔业产业带，推动以东山海洋生物科技园、金都海洋生物产业园、诏安水产品加工区、闽粤水产业集聚区（小红山片区）为主要节点，打造覆盖育苗、养殖、加工、营销、冷链及相关装备制造的全产业链。建成婴童产业集聚带，共同推动婴童产业转型升级，鼓励企业开展产品创新，加快自主品牌培育，实施一批安全座椅、童车、玩具等领域的关键共性技术研发与产业化工程，推动从“制造”向“智造”升级。共建富硒有机食品产业发展带，以诏安县为合作重点，积极发展富硒水产品、富硒蔬菜、富硒水果等，推动产品研发、检测等配套设施共用，打造闽粤沿海重要的富硒食品出口加工基地。共同开拓大湾区农产品市场，瞄准大湾区对优质农产品市场需求，实施“闽菜入粤”工程，打造农产品直供基地。大力推动大湾区企业的高新技术、管理、资金等方面的优势与本地土地等资源优势相结合，促进粤港澳地区电子信息、装备制造、生物医药等优势产业转移，缩小产业配套半径，打造粤港澳大湾区重要转移基地和产业配套延伸带。

　　（二）促进区域旅游康养联动。加快精品旅游线路对接，共同开发“一程多站式”旅游休闲康养游、文化体验旅、乡村度假游等线路，推动开通面向大湾区的“漳州—东山—云霄—诏安—广州—深圳”旅游专列，强化东山岛与南澳岛旅游合作。搭建面向大湾区的旅游产品推介平台，强化“清新福建·花样漳州”旅游品牌定向宣传，定期举办旅游合作交流活动，加快旅游标准、管理和服务对接，建立旅游合作联盟。推动共同开发文旅体合作项目，立足闽南文化与潮汕文化同根、同源、同系的特点，打造特色文化旅游区，开展特色文化资源挖掘，加强戏曲、歌谣、民间故事等特色文化旅游产品开发。

　　（三）嫁接粤港澳科技创新资源。加强与大湾区科技合作，打造科技创新共同体。支持龙头骨干企业与大湾区共建产学研合作示范基地、产业技术创新联盟和科技企业孵化器，开展重大技术联合攻关。吸引粤港澳有实力的社会资本在漳州设立新型研发机构。强化与大湾区科技人才交流，举办企业人才交流会，推动大湾区高端人才来漳工作，并在安家落户、子女教育、职称申报等方面给予支持。

　　四、用好双资源双市场，建设海丝重要节点城市

　　（一）建设“丝路航运”重要节点。加强与东盟国家港口、物流和临港产业的合作，打造海丝航运节点。大力建设古雷石化枢纽港。适时设立古雷综合保税区，打造石化保税中转基地，开展石化类期货保税交割、仓单质押融资等业务，拓展保税燃料油加注业务。布局古雷石化产品现货交易中心，推动与台湾和“一带一路”沿线国家开展石化产品贸易。积极培育漳州开发区大宗散杂货枢纽港。依托漳州开发区码头，重点发展大宗粮饲、木材和矿类贸易，推动港口与“丝路海运”、中欧班列业务对接，整合“海港+陆港+园区”资源，打造集货物港口装卸、运输、加工、贸易于一体的东部沿海大宗散杂货综合枢纽港。

　　（二）加快中国（漳州）跨境电商综合试验区建设。以B2B模式为核心，B2C模式为重要补充，建设中国（漳州）跨境电商综合试验区，促进“买全球、卖全球”。重点建设漳州市跨境电商公共服务平台，为企业提供税务报关、金融保险、国际物流、市场监管、政策咨询等一站式服务；搭建漳州跨境电商数据中心，强化与厦门新机场空港物流信息等对接。推动龙文钟表、东山水产等产业平台向特色产品出口园区转型，形成“多园”支撑。加快打通“关、税、汇、商、物、融”产业链条，持续推进跨境贸易便利化，落实税收扶持政策，创新交易结算模式，发展跨境金融服务，改革监管模式；畅通跨境电商物流体系，鼓励企业共建共享海外仓，降低物流成本。

　　（三）培育全球闽商投资创业新高地。强化与菲律宾、马来西亚、新加坡、泰国等漳州籍华侨集聚地交流联系，吸引华人华侨回漳投资创业，打造全球闽商投资创业新高地。重点强化投资机会宣传。利用海外漳州同乡会联络平台，适时召开海丝侨商、民企大会；邀请海外华文媒体来漳州开展“一带一路”专题采访活动，参与报道花博会、食博会等漳州大型经贸活动；择机在境外设立投资协会或办事处，作为招商引资及加强与当地华人团体联系的机构。进一步优化华人华侨创业环境。搭建华人华侨创业人才和团队服务平台和产业园，设立华侨华人回国创业基金，支持本地企业引进具有高层次技术和管理经验的华人华侨，实施“侨二代”创业计划。

　　第六章 聚焦强核强县强轴，构筑拥江环湾都市区

　　从全面融入厦漳泉都市圈建设的高度，谋划漳州城市发展。重点促进城市空间战略有机融入区域发展大局，按照“强核扩容、拥江达海、环湾集聚、轴线推进、山海协作”的空间导向，推动形成“一核崛起、两湾发力、三片协同、四极带动”的市域发展格局。加快中心城区扩容提质，推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化城市开发轴线，促进城市能级和综合承载力全面提升，打造现代化滨海都市。

　　一、优化市域空间格局，构建一核两湾三片四极

　　（一）加快打造中心城市核心区。围绕打造漳州高质量发展的核心引擎，以芗城区、龙文区和漳州高新区为核心主体，加快功能强化、布局优化、产业升级、品质提档，打造全市政治中心、科创中心、对外交往中心和现代服务中心。以市行政服务中心搬迁为契机，加快龙文区营商和人居环境优化，促进“产城人文”一体化发展，打造高端政商核心区、文旅商业集聚区和产城融合示范区。有序引导芗城区传统制造业进入工业园区，优化提升商业业态，提升老城区建设品质，打造城市形象展示区和现代服务业示范区。推动漳州高新区加快布局科技研发平台，发展商务会展、信息服务、文化创意等高端服务业，打造未来科创中心。

　　（二）重点建设两大环湾城镇群。打造厦门湾南岸和东山湾两大城镇群。重点加快厦门湾南岸城镇群建设，范围涵盖龙海市、长泰县行政辖区，以及南靖县靖城镇、华安县丰山镇等未来城市发展的优先地区。加快龙海、长泰融入中心城区建设，打造漳州北部新兴商贸服务中心、先进制造基地和现代化临港工业核心区。引导华安县重心南移丰山镇，推动打造南靖县靖城镇副中心，加快融入漳州都市区。培育发展东山湾城镇群，范围包括漳浦县、云霄县、诏安县、东山县和常山开发区。重点强化产业平台建设，布局大型临港工业，加快人口集中集聚，打造全市新型城镇化的先行区和产城深度融合发展聚集区。

　　（三）因地发展三大生态功能片。三大生态功能片指南部蓝色海洋发展片、北部山区生态保护片和西部绿色经济发展片。南部蓝色海洋发展片包括漳州南部县和海域空间，大力挖掘漳州“深蓝”资源潜力，培育远洋渔业、深海养殖、滨海旅游、海上风电、海洋装备制造等产业。北部山区生态保护片包括长泰县北部和华安县，打造城市北部生态屏障，坚持生态保护优先，发展符合环境准入条件的智能装备、文化旅游、健康养老、特色农产品加工等产业。西部绿色经济发展片包括平和县和南靖县，加强生态保护，因地制宜发展特色农产品加工、循环经济、全域旅游、生态木业等。

　　（四）突出做强四大经济增长极。包括古雷开发区、漳州台商投资区、漳州开发区和漳州高新区。古雷开发区着力提升基地产业布局、安全环保和设施配套水平，增强综合竞争力，打造制造业、物流业、保税港三位一体的世界一流大型现代化临港石化产业基地。漳州台商投资区按照“紧靠漳州、对标厦门、强化对台”的发展思路，重点发展新一代信息技术、新材料、智能制造、高端食品、医疗器械等产业，加快提升园区公共服务和生活配套水平。漳州高新区推动布局“三智”（智能电子、智能装备、智慧医工）、“三绿”（绿色食品、绿色材料、绿色生态）、“三服”（科技服务、信息服务、商务服务）等产业，持续优化创新环境，承接和培育一批创新创业载体，打造闽西南创新驱动新引擎。漳州开发区聚焦发展高端装备制造业、食品产业和泛信息产业，衍生拓展商贸及关联服务、文旅健康、现代物流等，打造产、港、城一体发展的新港城。二、加快中心城区崛起，打造高质量发展强核心

　　（一）推进主城扩容提质，提升核心区辐射带动力。强化主城区建设，提高以芗城、龙文、漳州高新区为核心的主中心辐射带动力。突出集聚高端功能、提升综合服务能级，以胜利路、迎宾大道、水仙大街沿线为重点，加快西湖生态园建设，推进西洋坪、北仓等片区改造，打造科技之湖、产业之湖、生态之湖。高标准建设碧湖总部经济区、中央商务区、长福片区商业综合体，打造城市核心区域。推动拓展城市发展空间，结合漳州火车北站、漳州监狱迁移，启动芗城区北部片区开发。推进漳州高新区南江滨路沿线开发，实施滨江“翡翠项链”城市景观提质工程，共同塑造九龙江南北两岸城市景观带，打造城市中央公园。推动龙文区北溪两岸保护性开发，打造高品质养生健康谷。统筹推进产业发展和城市建设，提升漳州高新区、金峰开发区、蓝田开发区等城市配套水平，探索“园区社区化”管理体制。

　　（二）高标准谋划东部新城，推动城市“跨江达海”。积极稳妥、依法依规推动中心城区行政区划调整，谋划漳州东部新城，构建以漳州台商投资区为中心，龙海、长泰为南北两翼的新城发展格局，形成辐射全市的新型城镇化重要承载地。积极发挥国家级台商投资区的政策优势和“承厦启漳”的区位优势，全面对标海沧区提升城市建设和公共服务水平，建设提升海峡两岸青年创业中心、台湾会馆（总部）等两岸融合载体，推动由工业园区向宜居宜业的现代化中心城区转型。引导龙海“西接东拓北连”发展，推动城区向榜山、海澄、东园、紫泥等重点镇拓展，支持龙海龙浦大道、锦江大道西段建设，增加市级优质公共服务供给，打造主城功能的重要拓展区。推进长泰城区重心“东拓西联南移”，加快推进新城片区建设，强化与龙文、芗城、漳州台商投资区等路网衔接，承接主城区部分公共服务功能，打造漳州北部生态新城。创新片区开发模式，引进大型央国企，推动规建营运一体化运作模式。

　　（三）深入推进城市更新，促进城区品质升级。围绕提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，实施漳州城市更新行动。推进城市生态修复和功能完善，强化九龙江西溪、北溪沿岸和云洞岩等自然风貌保护，开展城市内河整治，建设生态水系。强化历史文化保护和城市风貌塑造，加强对以漳州古城为核心的历史文化名胜的保护修缮，全面开展城市设计工作，做好建筑风貌管理，构建大疏大密、层次清晰、特色鲜明的城市空间。加强老旧小区改造和社区建设，实施主城区“城中村、危旧楼改造五年行动”；以2000年底前建成的老旧小区为重点，推动北部片区迁建、铁塘片区、金安片区、益民片区、建元片区等一批棚户区改造项目，完善配套市政基础设施和公共服务设施建设及智慧化改造。增强城市防洪排涝能力，加快改造完善雨水管渠和排涝设施，系统化推进海绵城市建设，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。升级城市环卫设施，完善城乡一体化的垃圾收集、运输及处置体系。推进市区污水处理设施建设，力争2025年城市生活污水集中收集率比2020年提高10个百分点，基本实现建成区污水全收集、全处理。推进主城区东西南北4座大型垃圾中转站建设，布局西部、北部垃圾焚烧发电厂。三、升级小县大城战略，构筑新型城镇化强支撑

　　（一）强化环东山湾建设，打造漳州“金南翼”。以东山湾为核心，联动浮头湾、诏安湾发展。强化产业协同，重点打造古雷世界级石化产业基地和配套产业园；加强海洋产业协作，推动东山、诏安、云霄共建海洋特色产业集聚区；加快东山打造国际知名的生态旅游海岛，实现以东山为龙头，带动滨海旅游业发展。加强区港联动，推动漳浦打造漳州港核心腹地，加快与招银港区的大运量物流通道建设，重点承载木材进出口加工、粮油深加工等功能，布局漳州港重要储运基地和交割仓。鼓励东山率先开展绿色发展示范县创建，与漳浦、云霄、诏安协作打造环东山湾最美生态岸线。支持漳浦打造漳州南部中心，按照中等城市标准，推进市政基础设施提档升级，全面增强优质教育、卫生、养老等公共服务供给能力。加快打造诏安闽粤经济合作核心区，做强做美福建南大门。推动漳浦、古雷新城、东山共同构成漳浦-古雷新城-东山的新型城镇化先行区，引领东山湾城镇群崛起发展。

　　（二）加大山区县扶持力度，推进山海协调发展。加大对南靖、华安、平和等山区、老区、苏区县发展的扶持力度，坚持生态保护优先，因地制宜发展绿色经济。支持以华安为主的重点生态功能区率先探索生态产品价值实现机制，坚持以绿色、红色、特色为导向，发展生态农业、特色加工业、电子商务和旅游业。加快实施一批交通、水利、能源等重大基础设施建设项目。加大对教育、医疗卫生、文化等社会事业的支持力度，发展符合当地特色产业发展需求的职业教育。深化山区县和沿海县合作，支持山区县在沿海设立飞地产业园，完善利益分配机制，推进沿海产业链配套环节向山区延伸。

　　（三）探索“一县双核”模式，优化县域开发格局。实施“小县大城”战略，集中力量做强县城关和副中心镇，促进乡镇工业向县级产业园区集中，合理控制开发规模，引导人口、产业和公共服务设施集约高效布局。重点提升发展县城关，开展新一轮基础设施和公共服务县城城镇化补短板工程，加快县域特色产业发展，打造一批“小而精”“小而美”的特色产业园。支持每县选取1-2个人口规模较大、产业基础和区位条件较好的重点镇作为各地新区建设的载体。推动重点镇按小城市的标准规划建设，着力完善功能、改善环境、塑造特色，打造为产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的县城新区。提升特色小镇建设。

　　四、谋划三大发展轴线，构建城镇开发核心骨架

　　（一）沿城际轨道R1线—G324的城市核心功能发展轴。以城际轨道R1线作为中心城区向东拓展的核心轴线，着力发挥轨道交通的引流作用，推动城市核心功能版块沿轴布局。引入“TOD”开发模式，围绕交通站点进行综合开发，以漳州台商投资区为起点，沿交通站点谋划布局“漳州台商投资区-海沧台商投资区”同城化项目、紫泥岛城市“绿核”项目、海澄镇月港片区风貌提升项目、榜山镇综合提升项目、漳州站会展中心项目、长福片区城市综合体，以及漳州古城提升工程等。加强站点周边环境优化和文化展示，将站点打造为展示城市形象的“名片”。以G324作为城市向南辐射的主要轴线，串联中心城区与漳浦县、云霄县、常山开发区、诏安县，引导沿轴拓展县城空间，推动以高铁站、高速路口等交通枢纽为核心的综合开发，加快县域路网与高速、高铁衔接，实现85%以上陆域乡镇30分钟上高速。

　　（二）沿G228的滨海产业发展轴。以G228为主轴的沿海大通道是漳州产业发展重点区域，打造为集工业通道、物流通道、旅游通道为一体的“黄金轴线”。加快沿线龙海经济开发区、漳州开发区、漳浦经济开发区（拟）、古雷开发区、东山经济技术开发区、云霄经济开发区、诏安工业园区、常山开发区等重点园区开发，强化临港、临海型“大工业、大项目”布局，引导物流企业向交通枢纽聚集，构建漳州重要的“大工业”发展带。聚焦诏安、东山闽粤衔接区域，依托港口、站点等枢纽节点，强化平台建设，打造闽粤合作的前沿阵地。加快东山国际旅游海岛建设，优化提升沿线南太武滨海新区、漳浦国家地质公园、翡翠湾、六鳌龙美湾、东山风动石等一批旅游景点，形成以东山岛为龙头的滨海旅游大通道。

　　（三）沿九龙江的生态科创发展轴。以九龙江作为城市发展的主要生态脉络，通过提升生态环境魅力，促进空间价值倍增，打造具备创新研发、科技服务、商贸商业、高端居住和休闲景观功能的城市精品空间。推动主城区沿江提升改造，布局口袋公园和绿化景观带，构建城市公共休闲空间。推进漳州高新区沿江区域开发，加强数字经济园、创新创业园、智能科技产业园等科技研发平台建设和人才、资金、技术等创新要素集聚，完善芗城区西湖片区、龙文区碧湖片区、建元片区和北溪南岸板块科技服务配套，强力打造九龙江科创走廊。加快龙海“一江滨两新区”片区开发，建成生态宜居的城市新区。统筹规划建设九龙江出海口区域，作为城市生态核心区，打造成漳州市最美滨水空间。

　　第七章 完善基础设施体系，增强高质量发展支撑力

　　把构建现代基础设施体系作为刺激有效投资、培育新经济增长点和促进供需高效对接的重要途径。加快打造“枢纽+网络”型综合交通运输体系，构建以新型基础设施为核心的新一代信息基础设施体系，保障能力强的现代能源体系，完善水利基础设施建设，有力支撑富美新漳州发展。

　　一、强化枢纽网络建设，构建综合交通运输体系

　　（一）打造一体化综合交通枢纽。积极构建由综合客运枢纽、普通客运站、客运码头、城市公交（枢纽）站组成的多层次客运枢纽体系。推动以漳州高铁站、角美站、漳浦站为重点，加快干线铁路、城际铁路、城市轨道交通、高快速路“四网融合”发展，布局机场航站楼。完善县级客运中心站建设，推动有条件的县级客运中心站与快速铁路站、公交站融合发展。大力完善货运枢纽建设。以招银港区、古雷港区为重点，实施港口提升改造工程，加快码头泊位、后方罐区、航道等配套设施建设；布局多式联运泊位及分拨平台，打造港口货运枢纽。

　　（二）建设内联外畅的综合运输网络。全面实施“交通强市”战略，构建融入闽西南、衔接粤港澳、辐射内陆地区的综合运输通道。重点打造连接周边主要城市的轨道交通通道，加快建设福厦（漳）高铁、厦门城市轨道交通6号线漳州（角美）延伸段，推动漳汕高铁、厦漳泉城际铁路R1线尽快开工，启动赣龙厦高铁、厦门轨道交通向漳州延伸等项目前期研究工作，形成贯通东南沿海和内陆的铁路大通道。构建联系港口与内陆腹地的铁路通道，建设鹰厦铁路漳州支线外迁工程连接港尾疏港铁路，改造提升鹰厦铁路，推进机场油库铁路专用线迁建。规划建设以中心城区为核心的“两纵两横六联”高速公路网和“三纵三横五联”普通国省干线公路网，建设漳武线永定至南靖段、沈海高速公路漳州龙海至诏安段（含古雷支线）、国道G357线安厚溪尾（云霄界）至白石段、省道S209线漳州长泰段二期等项目，推动全市普通国省道提升改造至二级公路及以上。力争至2025年，基本实现漳州“211”出行交通圈（省内主要城市2小时通达，厦漳泉大都市圈1小时通勤，市区至各县城、各县城至所辖乡镇1小时基本覆盖交通圈），普通国道省道二级及以上比例达85%。

　　（三）提升交通运输服务水平。提高客运服务安全便捷水平。构建由综合客运枢纽、普通客运站、客运码头、城市公交（枢纽）站组成的多层次客运枢纽体系，实现运输方式间便捷衔接。以高铁站、航站楼、机场建设为依托，推进“零距离换乘”的综合客运枢纽站建设，强化干线铁路、轨道、公路、城市公交、出租车等方式的融合衔接。提升厦漳泉客运协同管理服务水平，设立跨区域公交线网。促进货运服务集约高效发展。加强港口、铁路货运站以及高速公路互通口物流基础设施布局，基本实现“县县有货运枢纽”。促进海铁联运、公铁联运、滚装运输和驼背运输等发展，实现多种交通方式合理接驳和联合运输。

　　二、推动万物互联互通，谋划布局新型基础设施

　　（一）加快新网络基础设施建设。启动宽带“双G双提”行动，加快“5G网络+双千兆网络”建设。推进全市5G基站专项规划编制，支持基础电信运营企业、福建广电集团加快建设5G基站，力争到2025年，全市以千兆光网和5G为代表的“双千兆”网络实现乡镇级以上区域全面覆盖，实现固定和移动网络普遍具备“千兆到户”能力，建成5G基站1.1万个以上，10GPON端口占比达40%，电信业务总量达130亿元，5G用户普及率达58%，千兆用户家庭普及率达14%。加快千兆光纤宽带建设，推动老旧小区、重点镇和重点村开展光纤网络升级改造，推进IPV6规模化部署，到2025年，实现全市农村地区百兆宽带覆盖率、中心城区和县城千兆宽带覆盖率、互联网平台IPV6支持率等均达100%。加快城市物联网建设布局。推进窄带物联网络覆盖县级以上城市主城区、重点区域和面向室内、交通路网、灯联网、地下管网等应用场景，推动工业、农业、交通、物流、能源、城市管理等重点行业感知设施建设。打造工业互联网。加快市级和一批行业龙头企业建设工业互联网标识解析二级节点。开展“5G+工业互联网”融合应用，推动重点行业龙头企业、地方骨干企业开展工业互联网内网改造升级和示范应用。积极参与数字福建“151”卫星应用工程，争取相关重大基础设施布局。

　　（二）打造新技术基础设施。加快建设人工智能平台。打造提供技术开发、知识图谱、算法训练、产品优化、开源代开托管等共性服务的开放性云平台；建设一批“三大三新”产业领域的主题数据库，提供人工智能创新应用多场景验证和训练环境。深入实施人工智能“双百行动”，在重点领域建设一批“5G+AI”深度应用示范项目。有序部署区块链平台，推进建设安全可控可扩展的区块链底层基础服务平台及区块链算力平台、基础软硬件平台等，强化与数字福建区块链应用公共平台对接。

　　（三）建设新融合基础设施。建设数字乡村基础设施，推动农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等传统基础设施数字化转型，创建一批省级现代农业智慧园、农业物联网应用基地。构建漳州“城市大脑”。打造覆盖公安、市场监管、城市管理、养老服务、应急管理、环境监测等功能于一体的“1+N”城市运营和应急指挥平台；有序推进政务大数据中心、工业大数据中心、旅游大数据中心和容灾备份中心等建设。统筹推进交通、能源、教育、生态等领域基础设施数字化改造。重点推进汽车、公路、城市道路及其附属设施智能化改造。加快智慧能源基础设施建设，发展智能电网和智能微电网，建立清洁能源监测与调度系统，提高电力供需精准匹配能力。构建智慧教育体系及一体化的市级“互联网+教育”云平台，鼓励优质校开发建设精品在线开放课程；开展智慧校园创建活动。深入实施“生态云”工程，构建陆海统筹、天地一体的生态环境监测物联网，实现生态环境智能化管理。

　　三、加强能源保障能力，构筑现代能源安全体系

　　（一）加快重大能源基础设施建设。加强天然气基础设施建设，建成漳州LNG天然气一期项目及送出工程，开工建设漳州LNG二期扩产能工程，完善天然气支管及城镇燃气管网建设。探索光伏建筑一体化、光伏交通发展应用。推动高速公路服务区、新建居民小区充电设施全覆盖，规划建设一批集中式充换电站。加强“坚强电网”建设，推动北电南送、闽粤联网、核电500KV送出工程等一批重大工程开工建设。

　　（二）强化能源安全保障。实施能源安全战略，提升能源储备能力。推进云霄、华安、长泰抽水蓄能调节型电源建设，强化统筹网、源、荷布局。加快推动古雷小可1775万方地下储油项目、中石化古雷商业储备项目等建设，多渠道全方位增强油气储备和应急保障能力，打造东南沿海重要的能源物质储备基地。有序推进华能热电厂及供热管网一期工程、赤湖联盛热电联产项目、漳州台商投资区热电联产集中供热工程等园区集中供热项目建设，保障重点产业园区供热需求。

　　（三）探索能源体制综合改革。稳步推进电力体制改革，积极推进古雷增量配电改革试点建设，组建供电联合体；支持发展用户侧分布式能源，推进接入各电压等级的配电网或终端用电系统；鼓励社会资本有序投资、运营增量配电网；积极对接福建电力交易中心建设，开展电力交易。建立健全天然气需求侧管理制度，支持大工业用户直接与上游气源协商确定交易价格。推进油品体制改革，鼓励古雷石化企业争取原油进出口资质，充分提高原油加工、贸易环节的市场参与度。

　　四、加快补短板强弱项，塑造可持续的韧性城市

　　（一）完善市政基础设施建设。强化市政道路改造提升，加快“中国女排娘家”基地、漳州北部片区、长福片区、“北湖”生态公园、漳州站前片区等重点发展区域的配套路网；加快打通城市断头路、瓶颈路，有序推进老旧市政道路和背街小巷整治提升。构建“一二三”城市环线快速通道，加快建成东环城路、北环城路，形成闭合环城路网；打通北仓路、圆山大道、南环城路等中心城区交通干道；完善跨江交通体系，推动芝山大桥、东环城大桥、丹洲大桥等跨江桥梁建设；推进国道324（漳州台商投资区段）外移。强化中心城区路网与周边县（市）衔接，重点打造长泰对接中心城区10分钟交通圈，改造提升国泰路和联十一线延伸进城路段，建设九龙大道、龙江路、迎宾路等。推动南江滨路向东对接龙海锦江大道，加快龙海融入中心城区发展。同步加强中心城区与漳州台商投资区衔接，建设联十四线。努力形成厦门湾南岸半小时通勤圈。

　　（二）完善水利基础设施建设。加快实施水资源均衡配置工程，推动漳州东南部沿海地区九龙江调水工程（北水南调）、华安罗溪、漳浦朝阳、平和官峰、诏安哈溪、长泰湖珠、龙海保池等重点水源工程建设，推进华安浙溪大型水库前期工作；大力推进城乡供水一体化，逐步实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”，全面提升水资源配置和供水安全保障能力。开展水生态修复工程。大力推进安全生态水系建设、流域治理及水土保持等水生态修复治理工程。建立水资源刚性约束制度。

　　（三）提升防灾减灾基础设施建设水平。进一步加强自然灾害防治工程建设。重点强化自然灾害预测预警与风险防范设施建设。开展“五江一溪”及其他重要独流入海河流治理、中小河流治理、海堤除险加固、病险水库水闸除险加固、重点山洪沟治理及城区防洪治涝等。规划实施九龙江芗城段、龙文段、长泰段、华安段防洪工程及云霄漳江城区防洪工程等项目，开展龙海西溪水闸等一批大中型水闸除险加固工程。推动气象、水文、地震、地质、农林业和野生动物疫源疫病等灾害监测站布局，实施漳州市气象现代化提升工程。构建救灾物资储备体系，建立健全市、县、乡三级救灾物资储备体系，科学布局救灾物资储备库（点），提升物资储备和调运水平。

　　第八章 坚持走前头树标杆，打造乡村振兴发展样板

　　坚持漳州农业农村发展要在全省“走前头、树标杆”。大力推动以工业化理念、产业化思维经营发展农业，促进农业结构调整、产业功能提升，推动漳州从农业大市向农业强市转变。坚持强化“以城带乡”发展，实施乡村建设行动，持续改善乡村人居环境。继续深化农村综合改革，释放农村资源要素发展潜力，完善现代农业经营体系。努力打造全省乡村振兴发展的样板。

　　一、坚持提质增效发展，建设农业现代化示范区

　　（一）优化农业发展结构。提高菜篮子保障能力。保障粮食和重要副食品生产稳定，压实“菜篮子”市长负责制。持续推进高标准农田建设，提高永久基本农田建设水平。做强做优特色品种。重点扶持“三朵花、四珍菌、五泡茶、六条鱼、十大果”产业。加快万亩花卉苗木基地建设，引导花卉产业向百里花卉走廊集聚。推进茶叶标准化、绿色化生产，创建标准化茶叶生产基地。支持食用菌工厂化生产，加快产品精深加工和菌渣综合利用。鼓励发展深水抗风浪网箱养殖、工厂化全循环海水养殖，推广全塑胶养殖渔排，打造“海上粮仓”。规划建设一批现代农业生猪产业园，做强家禽产业。推进农业绿色发展。选育和推广一批高效优质多抗的农作物品种，推广节水节药节肥新技术，实施农药废弃包装物、废弃农膜和肥料包装物回收处置，打造一批乡村绿色产业10亿元镇、亿元村，树立漳州绿色农产品形象。打响“漳州味”系列农产品品牌。加强农产品品牌认证、监管、保护等各环节的规范与管理，构建“企业主体、政府引导、专家指导、社会参与”的农产品品牌建设机制。打造一批在国内外享有较高知名度和影响力的农产品品牌，新增一批知名农产品区域公用品牌。进一步扩大特色农产品品牌效应，提高云霄全国地标农产品第一县知名度。

　　（二）做强农业“六次产业”。推动现代农业生产、加工、流通全产业链发展。大力发展农产品精深加工。鼓励农产品加工企业在本地建立原料生产基地，建设一批规模化种养、龙头企业带动、“生产+科技+加工+营销”的现代农业产园；成立农产品精深加工科技研发中心，开展农产品精深加工共性关键技术攻关研究。推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用，全面提高农业加工转化增值率。提升优化农产品流通体系。完善提升福建海峡两岸农产品物流城、海峡花卉集散中心以及各县（市、区）大宗特色产品专业市场建设，打造现代化大型综合农产品批发市场、农产品冷链物流集散中心和农产品综合性加工配送中心。优化供销、邮政、快递和大型商贸流通物流企业在农村经营布局，打通农产品流通“最后一公里”。鼓励发展农村电商。加快培育一批农产品电商平台和农村电商服务企业，推进供销社基层网点、乡村农家店等改造为农村电商服务点。探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新业态新模式。积极发展乡村旅游业。推进“农业+旅游”“林业+旅游”“渔业+旅游”“传统村落+旅游”等的深度融合,打造梅林镇、高寨村等一批省三星级以上乡村旅游休闲集镇、旅游村。探索将金牌旅游村和四星级旅游村培育有机结合，打造一批金牌旅游村。培育发展农业生产性服务。提升基层农技推广等公益性服务机构，在病虫害防控、农业技术指导与培训等方面的服务能力；依托基层供销、邮政等部门，向农村延伸农资供销、土地托管、统防统治、烘干储藏等服务，打造农业综合服务平台。进一步增强生产性服务业对现代农业的全产业链支撑作用。

　　（三）强化农业科技引领。实施农业科技提升行动。依托漳州国家级农业科技园、漳州国家级热带亚热带名优果树特色农业气象服务中心，搭建农业科教创新平台；强化农业创新团队建设，鼓励创新成果转化。加强农业技术推广，构建完善“科技特派员+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”的农技推广模式，实施农技推广服务特聘计划。推动现代种业“育繁推一体化”发展。加快种业研发创新，实施第三轮种业创新与产业化工程，强化种业创新基础理论和关键技术研发，选育一批具有广阔市场前景和自主知识产权的优质品种。加强特色种质资源保护、研究和利用，新（扩）建一批果树良种苗木繁育场、食用菌种质资源库、生猪核心育种场、闽南黄牛品种保种场等，推进三角梅、水仙花保护开发，建设“六条鱼”育苗水体。培育壮大一批种业企业。提升农业装备水平，建立健全农机农艺融合机制，加快研发一批关键急需、新型智能的农机装备，示范推广一批技术先进、功能实用的农机装备。同步提高渔船安全设施装备水平，支持配备新型船用通讯导航、安全救助、定位避碰等设备，提高渔船安全生产保障能力。

　　（四）鼓励发展“数字农业”。围绕农业生产、加工、销售等环节，推进物联网、云计算、大数据、移动互联网等技术集成应用，发展“数字农业”。重点围绕花卉、水果、渔业等高附加值优势产业，加快数字田园建设，实现环境控制、水肥药精准施用、精准种养、农机智能作业与调度监控、农产品自动分级，打造智能“车间农业”。推动智慧水产养殖，促进水体环境实时监控、饵料精准投喂、病害监测预警、网箱自动升降控制等数字技术装备普及应用，发展“数字渔场”。推进实施“互联网+”农产品出村进城工程，引导人工智能、大数据赋能农村实体店，全面打通农产品线上线下营销通道。鼓励发展智慧休闲农业平台，建立漳州休闲农业数字地图，引导乡村旅游示范县、美丽休闲乡村（渔村）等开展在线经营。

　　二、实施乡村建设行动，打造宜居宜业美丽乡村

　　（一）改善乡村人居环境质量。完善乡村规划体系，坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，推进村庄分类和实用性村庄规划编制，实施乡村振兴“一村一方案”规划设计。持续推进“四好农村路”高质量发展，加快推进县道“四晋三”、县乡道公路“单改双”等建设，有序推进较大自然村公路建设，让交通建设项目更多向进村入户倾斜。完善县乡村三级物流基础设施建设，统筹布局县级物流仓储配送中心、乡镇物流中转站和村级物流服务网点，集中开展仓储、分拣、配送等基础服务。深入推进农村“一革命四行动”（厕所革命和农村生活垃圾治理、污水处理、农房整治、村容村貌提升“四行动”），到2022年，实现全市农村户用厕所无害化改造、农村集中供水率不低于95%，农村自来水普及率达85%以上，全面完成农村危旧房密集区更新改造。梯次推进“绿盈乡村”创建，提升农村人居环境质量。

　　（二）加强村庄特色风貌塑造。以历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等为重点，切实保护村庄的传统布局、建筑格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境。建立乡村历史建筑名录，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。推进特色资源保护与乡村振兴互为促进，注重传承闽南民风民俗和生产生活方式，尊重原住居民生活形态和传统习惯，改善村庄基础设施和公共环境。打造南靖官洋村、长泰后坊村、平和蕉路村、华安官畲村、龙海埭美村等一批乡村旅游、文化创意等领域精品示范村。健全农村环境整治长效机制，探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制。推动依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序，降低建设成本。

　　（三）推动乡村人才振兴。围绕提高农民科技文化素质，加强乡村专业人才队伍建设。重点实施新型职业农民培育工程，建立健全新型职业农民培养制度，探索田间课堂、网络教室等培训方式，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业、涉农培训机构等主体承担培训。开展农村实用人才素质提升计划，围绕生产型、经营型、技能服务型、技能带动型、社会服务型，有计划地培养中高层次农村实用人才；鼓励农村实用人才牵头建立合作社或技术协会，或进入高等院校接受专业教育。积极打造农村电商人才队伍，引导高校毕业生、返乡农民工、大学生村官、巾帼致富带头人等参与农村电子商务发展，扩大农村电子商务主体。优化科技特派员制度，推进科技特派员制度向二、三产业延伸覆盖。

　　三、持续深化农村改革，释放乡村资源要素潜力

　　（一）健全城乡融合发展机制。围绕推动城乡资金、人才、土地等要素平等交换、双向流动，加快健全城乡融合发展机制。积极推动“资本下乡”，推动符合条件的县级农村信用社改制组建农村商业银行，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金；研究开展农村承包土地经营权和农村住房财产权抵押贷款；鼓励发展农业保险。大力推动“人才下乡”，建立城乡人才合作交流机制，探索通过岗位编制适度分离、对口支援、项目合作等多种方式，推进城市科教文卫体等各类人才向乡村柔性流动和下乡服务。建立健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，鼓励有条件的村集体利用闲置集体建设用地或对村庄内零星、分散的集体建设用地复垦后异地调整，通过入市办理用地手续。同时，建立健全基本公共服务与常住人口挂钩机制，加快农业转移人口市民化。

　　（二）深化农村土地制度改革。规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制和土地增值收益分配机制，鼓励依法自愿有偿转让。研究建立土地征收公共利益用地认定机制，支持公共利益用地通过集体自主开发、村企联建、村民入股开发建设等模式，用于农村电商、物流、标准厂房、农贸市场、乡村旅游等项目。推动农村宅基地制度改革，探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

　　（三）完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。推动土地经营权规范有序流转，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。加快培育一批法人化主体，打造一批产值超50亿元、100亿元农业产业化领军企业，引导农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，探索建立农业产业化联合体。大力推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结模式，让小农户分享加工、销售环节收益，促进农民成为真正的市场主体。培育发展农业公益性服务组织，建立政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制。持续深化农村集体产权、海域使用权、林权等制度改革。构建工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设。

　　四、巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴发展

　　（一）实施动态监测管理。落实“四不摘”要求。健全防止返贫监测和帮扶机制，以农村家庭为监测对象，按照分区分级差异化疫情防控的要求，建立以县为单位的“日汇总、周核实”制度，搭建“一键报贫”手机信息平台。实施监测对象建档立卡管理，加强数据共享与比对分析，协调落实监测对象相关扶持政策。持续加强边缘人口动态监测，全面推行缓解相对贫困人口的政策扶持，早发现、早帮扶，防止新增贫困对象。

　　（二）加强精准帮扶。保持财政投入总体稳定，继续加强精准帮扶。重点完善产业帮扶，扶持贫困户因地制宜发展种养业、特色手工业、林下经济、电子商务、休闲农业、乡村物流、乡村旅游等增收脱贫项目。继续实施“养鸡生蛋”工程，落实产业扶贫保险政策，加大消费扶贫力度。大力推进就业帮扶，坚持“扶贫入户、送岗上门”，持续免费为有就业意愿尚未就业的贫困劳动力提供就业帮扶服务。巩固提升安居帮扶，做好搬迁后续扶持措施，加大对搬迁群众产业发展、就业创业的帮扶力度，强化安置区社区管理和服务，完善迁入地基础设施和公共服务，加强推进搬迁人口融入当地社会。强化民生兜底保障，推动低保制度更多惠及因患病、残疾、就学等增加刚性支出超出承受能力的支出型贫困家庭，切实做到应保尽保，巩固脱贫攻坚成果。加强扶志扶智力度，开展宣传教育和政策引导，激发贫困群众增收脱贫的内生动力。

　　（三）强化山海协作。用好用足福建省推进山海协作政策，持续深化云霄、诏安、平和等县与厦门市的山海协作。重点深化产业协作，提升“翔安-云霄”“诏安-同安”等山海协作产业园建设水平，推动园区开展产业链招商，承接省内外梯度转移企业、项目。争取重点县叠加享受翔安区、同安区相关优惠政策。强化公共服务协作，继续推动中小学结对帮扶和医疗卫生协作，引导社会力量参与山海协作对口帮扶，形成全社会参与协作、支持山区发展的强大合力。继续推进援藏、援疆、援宁工作。

　　第九章 持续深化重大改革，激发高质量发展新动能

　　围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，积极推动开发区（园区）体制机制改革，大力推动产业布局优化调整，打造一批在全省乃至全国有较强竞争力的产业集聚区。全面激发各类市场主体活力，营造长期稳定可预期的制度环境，为漳州工业新城建设积蓄强大动能。

　　一、注重集中集约发展，促进开发区改革和创新

　　（一）推动开发区（园区）管理体制改革。以优化协同、统一高效为原则，大力精简机构设置，分层次理清与属地政府职能边界，提高开发区（园区）行政效率和透明度。总结推广古雷开发区、漳州台商投资区和漳州高新区“区地合一”改革经验，加大放权赋能，推动相对集中许可权改革，推行“大部门制、扁平化管理”，再造项目服务流程，让企业“办事不出区”。按照“领导力量下沉、审批事项下放、要素部门前移”的思路，推动金峰开发区、龙海经济开发区示范开展“管委会+公司”模式改革，打破管委会与公司人员身份界限，实行双向选择、全员聘任。推动蓝田开发区等开发现状相对成熟、具备城市功能的区块，加快厘清开发区管委会和属地镇街的职责边界，实现“产城人”融合发展。优化提升常山开发区体制机制改革。引导其他开发区（园区）结合自身特点合理选择改革模式。

　　（二）加快开发区（园区）转型升级。提升重点开发区建设能级，推动古雷、金峰开发区升级为国家级开发区，支持南靖、云霄、平和经济开发区提级扩容，争取获批漳浦、龙海省级经济开发区。围绕提高产业集聚水平，大力优化开发区（园区）产业布局。重点推进各级开发区（园区）整合，引导区位临近、产业趋同的开发区归并或开展“一区多园”托管；推动中心城区重工业向湾区滨海转移。支持龙头企业以组建企业联盟等方式对开发区（园区）实行整体性建设运营，打造一批专业化品牌园区。

　　（三）推进园区标准化建设。强化规划引领，开展标准化园区建设试点，研究编制全市工业园区发展规划，推进“多规合一”。引导园区资源集约高效利用，开展开发区亩产效益综合评价，推动用地、用能、用海、用林等指标向亩产效益高的开发区（园区）倾斜；加强古雷开发区用能、用海保障。鼓励国有企业、社会资本等参与建设标准化厂房，作为“零地”招商、“腾笼换鸟”等重要载体。完善园区设施配套，集中策划和建设一批配套基础设施建设项目，实现“七通一平”；加大园区教育、医疗、住宿、商贸、文体、社区服务等方面投入，打造一批“产城人”融合发展的现代化产业示范区。

　　二、实施国企改革行动，做强做优做大国有企业

　　（一）分类推进国有企业转型。推动市级国有企业以资产运营类、产业投资类、不良资产处置与经营管理类为主要类型，进行转型升级。支持资产运营类国有企业加快提升基础设施项目策划、建设和运营管理能力，形成片区联动开发、存量土地联合开发能力，向城市综合服务商转型。鼓励产业类国有企业充分发挥国有企业在金融授信、规划对接等方面的优势，面向重点培育的三大新兴产业和未来产业，向产业组织者和引导者转型。设立市级不良资产处置和经营管理公司，加强县级融资平台债务监管。引导国有企业主动服务区域重大战略，重点参与厦漳泉都市圈建设，引领漳州新型城镇化建设，开展城市公共事业运营，探索承担跨区域城市新区开发运营业务。支持组建国有招商公司，加强产业链招商、市场化招商、专业化招商。

　　（二）支持国有企业战略性重组。鼓励国有企业引入战略投资者，重点引入具有产业链或价值链关联、在行业中具有明显竞争实力的优质企业；尤其注重引入资本背后的核心技术、原材料供应链、市场营销渠道以及好的经营机制等资源要素，整体提高市属国有企业整体竞争力。支持国有企业与有实力的民营企业联合设立产业发展基金，实行市场化、专业化管理，以基金投资方式，参与国有企业改制重组。推动产业投资类企业上市发展，加大对新兴产业企业进入资本市场的培育、指导和服务，实现多层次资本市场上市。推进县级国有企业通过兼并重组、整合归并同类业务等方式进行重组整合，清理空壳平台公司。

　　（三）提升国有企业现代化公司治理水平。加快健全以董事会为重点的公司法人治理结构，厘清股东会（国资委）、董事会、经理层的职责边界。深化国有企业薪酬分配体制改革，优化工资总额确定办法，完善国有企业主要负责人经营业绩、监事会履职考核及薪酬管理等制度。探索开展中层管理人员和骨干员工购买公司股票的中长期激励试点。推动企业市场化选人用人制度，按照“党组织推荐、董事会选择、市场化选聘、契约化管理”的原则，选聘市场化职业经理人。建立健全国有资产监管授权模式。

　　三、打造一流营商环境，激发民营经济发展活力

　　（一）深入推进“放管服”改革。围绕建设政务服务最佳市，鼓励先行先试，进一步深化“放管服”改革。深化商事登记制度改革。深入推进企业开办全程网办、一网办理、集成办理改革，以智能服务新模式为突破口，将更多企业需要的服务纳入“一件事”范畴，提升企业开办便利度体验。深化“证照分离”改革，实现改革全覆盖。降低企业营商成本。降低小微企业融资成本，引导商业银行落实普惠型小微企业贷款政策，推动培育一批服务民营企业的金融专营机构；全面落实减税降费政策。推进工程建设项目审批改革。持续精简审批事项、优化审批流程、减少审批材料，在更大范围内实施‘事前承诺+事中事后监管’为主的审批管理方式。提升政务服务体验。加快推进高频政务服务事项“跨省通办”；推进以标准化、集成化模式推进政务服务“一件事”改革，加大“一件事”覆盖面。规范监管执法行为。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、 “互联网+监管”、跨部门协同监管等监管制度，严格执法信息公开，压缩自由裁量空间，降低企业合规成本、提高违规成本。

　　（二）加快“信用漳州”建设。健全社会征信体系。推进社会征信信息标准化建设，实施企业信用统一标准，建立市场主体信用约束机制。推动在有效保护信息安全的前提下，依法开展政务信用信息系统与其他信息系统的信息交换与共享。建立公共、有效的综合信用大数据平台，整合各类征信平台数据。完善社会信用运行机制。建立守信激励和失信惩戒机制，强化与周边设区市信用惩戒联动。培育信用服务市场，引进和培育第三方信用服务主体，引导行业协会、商会和信用服务机构协同监管。探索信用修复机制，开展失信等级分类，制定明确规范的修复流程和方式。推进重点专项信用治理和改革。针对食品安全、医疗卫生、安全生产、生态环境等重点领域，开展专项信用治理行动，推进将特种设备安全领域的信用工作纳入社会信用体系建设。研究建立行业信用正负面清单，个人信用分、企业信用指数等信用制度体系。创建全国社会信用体系建设示范城市、国家级守信激励创新试点。

　　（三）推进高标准市场体系建设。全面推行清单管理制度。建立行政权力制约和监督机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，编制完成政府权责事项等清单，实行清单动态调整。切实加强产权执法司法保护。推动形成明晰、稳定、可预期的产权执法司法保护制度体系。探索建立涉政府产权纠纷问题治理的长效机制。发挥工商联、行业协会商会作用，建立对涉及产权纠纷的中小企业维权援助机制。严格落实公平竞争审查制度，全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。构建清新政商关系，探索制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，健全企业家恳谈会、联系重点民企重点商会等机制，提高“政企直通车”服务效能。

　　四、加快自贸区政策复制，完善开放型经济体制

　　（一）持续提升跨境贸易便利化水平。复制推广福建自贸试验区、平潭综合实验区跨境贸易便利化政策，建立以供应链为单元的新型加工贸易监管模式。重点研究将货物状态分类监管扩大到贸易、生产加工企业。推广应用货物暂准进口单证册制度。扩大第三方检验检测结果采信商品范围。推进进出口产品质量追溯体系建设，实现重点敏感产品全过程信息可追溯。争取试点实施海事、交通、船检三部门联合办理船舶证书机制。加强口岸管理部门执法合作，拓展“一站式作业”。争取赋古雷开发区符合条件的企业原油进口资质和配额，探索漳州市纳入福建自贸试验区扩区范围。用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）规格红利，深入研究对接政策条款，主动拓展与成员国地方经贸合作。

　　（二）推动金融开放创新。重点满足漳州跨境电商产业发展需求，加强金融模式创新。支持鼓励银行金融机构依据海关、商检、库存、物流等综合信息，推出“电商贷”等创新金融产品；推进依据跨境电商企业信用信息，提供免抵押、免担保的纯信用贷款服务。探索与国有金融机构合作，建立跨境电商支付结算平台，强化与电商平台信息共享，有效降低交易中间环节各项费率。支持各类金融机构拓展电商供应链业务，研究发展跨境电商保险。同步健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。完善跨境资金监控机制，防范利用跨境贸易从事犯罪活动。

　　（三）深化国际贸易“单一窗口”建设。继续推广国际贸易“单一窗口”应用，推动将外贸企业资质备案、贸易许可和原产地证办理、货物进出口和传播出入境申报、出口退税申报等国际贸易主要环节纳入“单一窗口”建设。鼓励外贸企业登陆福建省统一的口岸公共信息服务平台，整合归集通关、物流、金融等口岸、贸易数据信息，实现物流和监管信息系统之间的数据交换共享。争取中欧班列在漳州设立站点。

　　第十章 增强凝聚力软实力，提升历史文化名城魅力

　　坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加快以现代化方式表述闽南传统文化，加强社会主义精神文明建设，完善社会主义公共文化服务体系，不断增强漳州文化凝聚力和软实力，把漳州打造为充满魅力的现代人文之都，提升历史文化名城魅力。

　　一、升级文明城市建设，不断提高社会文明程度

　　（一）加强中国特色社会主义理论武装。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实意识形态工作责任制，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民。推进习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”走实走心，深化拓展“四大新讲堂”“话说漳州”“乡村讲师团”等工作实效，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。深入实施红色基因传承工程，大力弘扬漳州“五种精神”“向东渠精神”，加强党史、新中国史、改革开放史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，加快谷文昌干部学院二期项目建设，推进理想信念教育常态化、制度化。充分利用市属新闻媒体和互联网、手机等媒体平台，深入宣传普及马克思主义中国化最新成果，扩大理论教育覆盖面。推动围绕广大群众关心的热点难点问题，开展理论宣讲和形势政策教育，统一思想、解疑释惑、凝聚人心。

　　（二）增强重点媒体传播能力。加大对闽南日报社、漳州电视台、漳州人民广播电台等市属主流媒体的支持力度，充分发挥其主渠道作用，把握新闻舆论导向，积极宣传，推广社会主义核心价值观。重点培育闽南云报、漳视新闻等新媒体传播平台，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合。推进“5G+融媒体”“5G+超高清”，加快高清、超高清电视制播能力建设。加快媒体深度融合发展，提升县级融媒体中心建设水平，打造“闽南号”党媒聚合平台、漳视新闻、漳广电台等融媒体平台，推进“五大广电”工程，持续做强新型主流媒体，构建全媒体传播新格局。

　　（三）开展重点领域专项提升行动。围绕补短板、促提升，提升漳州城市功能品质，推进文明城市创建常态长效。重点开展交通秩序提升行动，常态化开展文明交通安全宣传、文明交通劝导志愿服务、“礼让斑马线”等系列主题活动，加大对火车（高铁）站、汽车客运站等交通枢纽区域的交通秩序整治。开展沿街环境秩序整治行动，强化城市设施维护，合理布局“城市家具”（信息设施、卫生设施、道路照明、安全设施等），推动城市“见缝插绿”，引导户外广告与城市建筑的艺术美、园林绿地的自然美、地域文化的特色融为一体。开展居民小区管理提升行动，加快解决小区公共区域乱堆乱放、乱种植、乱停车等现象，全面改善居民生活环境。有序开展农贸市场环境整治行动，推进老旧集贸市场改造升级，开展诚信经营户评选活动。

　　（四）实施市民文明素质提升工程。深化群众性精神文明创建活动，培养时代新人。全面推进各县（市、区）新时代文明实践中心建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，大力推进移风易俗，弘扬诚信文化。提升市民科学文化素养，大力开展科学普及与教育活动，普及科学知识，传播科学思想。广泛开展志愿服务活动，建立健全志愿服务注册登记、招募培训、激励回馈等制度。加强家庭、家教、家风建设，深化文明家庭创建活动。加强网络文明建设，建立完善网络综合治理体系，弘扬时代主旋律、传播网络正能量。

　　二、构建文化传承体系，繁荣复兴闽南人文祖地

　　（一）筑牢闽南文化主体意识。构筑完整独立闽南（漳州）的文化谱系。充分发挥闽南师范大学闽南文化研究院等高校科研力量，扶持闽南文化特色学科发展，壮大一批闽南文化相关新兴学科和交叉学科，造就学科领军人物，构建延续闽南历史的研究体系。设立闽南艺术与美学研究中心，加快漳州古城、福建土楼等展现漳州传统建筑美学的修缮，挖掘闽南文化象征与符号，构建特色鲜明的闽南美学体系。打造闽南方言文化保护中心，建立集史学研究、标准制定、教育培训于一体的闽南语言体系。推动漳州城市基建考古、乡村考古和海洋考古，实施一批国宝、省宝修缮工程，推进海上丝绸之路保护与申遗和关圣史迹（东山关帝庙）联合其它城市申报世界文化遗产工作，建立漳州闽南考古遗址体系。开展沉浸式文化认同教育。加快闽南华人华侨名人馆建设，展现闽南华侨的爱国主义精神。建立海洋意识教育基地学校，支持“月港跨国申遗”，做好漳州海丝文化的研究、保护和宣传。推动闽南文化进校园，建立文化自信的内核。强化闽南文化家庭代际传承。积极推动民俗文化传承，以亲子互动为特色，规划建设以木偶戏、南音、传统制衣等闽南传统工艺为主体的研学体验基地。推动家庭记忆传承，支持传统村镇建设宗祠博物馆、家风家训馆。

　　（二）构建闽南文化空间意象。以闽南文化（漳州）生态保护区建设为抓手，打造一批展现闽南文化的空间意象。重点建设南靖县书洋镇-梅林镇、平和九峰镇、漳浦龙湖古镇、龙海海澄镇、东山铜陵镇等非物质文化遗产密集区，开展非物质文化遗产整体性保护；推动全市布局一批非物质文化遗产综合展示馆，营造漳州生态与文化融合的特色空间。依托漳州古城发展常态化锦歌、芗剧、木偶戏等具有闽南特色的驻场演出项目；提升长泰龙人古琴小镇、南山书院等建设水平，打造闽南文化活化传承的空间。推进基层乡村、社区选择非物质文化遗产项目所在地，建设非物质文化遗产传习所、展示点等。

　　（三）加快闽南文化对外传播交流。针对“海丝”沿线国家不同特点，深化人文交流。重点创新文化交流传播方式，提高议题设置能力，用好各层级对外交流机制平台。建设民俗活动联谊中心，实施传统节日振兴工程，与台湾、新加坡、马来西亚等国家和地区联合开展元宵、端午、中秋等传统节庆活动。建设全球华人教育合作基地，建设漳台合作“三语”名师培训基地，吸引台湾、马来西亚等优秀教师到漳州执教。加强与海外漳州会馆、同乡会、商会等单位合作，设立“丝路”驿站，配合“海丝”青少年来漳研学旅行交流活动。鼓励和扶持文化企业在当地开展项目推介、产品展销、投资合作，促进更多有漳州特色的文化产品和文化服务进入国际市场。

　　三、健全文化服务体系，提升公共文化服务水平

　　（一）完善公共文化设施网络。建好用好市区“五馆”、县级“三馆”、乡镇（街道）综合文化站和基层综合性文化服务中心。实施公共文化服务场馆提升工程，全面推动公共图书馆、文化馆、工人文化宫等建设提档升级，完善网络化布局。提高乡镇街道综合文化站、村及社区综合性文化服务中心、职工书屋、农家书屋覆盖水平，建成集综合活动、图书阅览、教育培训、体育健身等为一体的综合化服务机构，形成城市步行“15分钟”、农村“30分钟”公共文化服务圈。坚持设施建设和运行管理并重，健全市级公共文化设施运行管理和服务标准，规范四级各类公共文化服务机构服务项目和服务流程，完善内部管理制度，提高服务水平。

　　（二）继续实施文化惠民工程。大力推进基本公共文化服务标准化、均等化。推进公益文化场馆免费开放，在全市公共图书馆推广24小时自助开放服务项目；实施全民阅读工程；继续实施公益电影放映工程，在实现每村每月放映一场公益电影的基础上，不断改善农村公益电影放映的服务质量和观影条件；持续开展“闽南风·漳州味”文化周等活动，全面提升活动策划质量。创新公共文化服务模式，重点建立群众文化需求反馈机制，制定公共文化服务提供目录，开展“菜单式”“订单式”服务；开发基于微信、微博等新媒体的数字文化服务。

　　（三）创建全民运动健身模范市。推动将全民健身场地设施建设纳入城乡规划，结合城市绿地系统规划、城乡绿道规划，推进健身休闲公园、健身步道建设，完善公园绿地体育健身场所与设施配套，努力打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”；推行公共体育设施免费或低收费开放。大力发展群众喜闻乐见的运动休闲项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目，打造一批富有地域特色的全民健身品牌活动。

　　四、改革文化事业体制，扩大优质文化产品供给

　　（一）繁荣文学艺术事业。繁荣文学艺术创作，实施文艺高峰工程、出版精品开发工程、广电和网络视听创作工程、《漳州文库》全媒体出版工程和影视繁荣创作计划，力争每年有一批作品入选国家级、省级奖项。实施哲学社会科学创新工程，推进新型智库建设。引导社会演艺团队、民间文艺团体等健康发展。培育发展古玩艺术品经营实体和交易市场，推动以漳州收藏文化城、诏安书画市场为依托，举办具有一定影响力的民间文物收藏品博览会和古玩书画艺术品拍卖会，建设一批工艺品集散批发市场、书画拍卖交易市场、书画交易文创空间等。推动印刷产业绿色创新转型，鼓励企业发展高档手提袋、精品礼盆、彩盒等产品，不断提高印刷产品附加值。推进数字出版加快发展，支持实体书店与电子商务合作，构建线上线下一体化发展的内容传播体系。

　　（二）完善文化管理体制。分类推进文化事业单位改革，明确不同类型文化事业单位功能定位，完善绩效考核机制，继续深化事业单位人事、收入分配制度改革。重点推动公益性新闻出版单位体制改革，推进漳州电视台、漳州人民广播电台机构合并；整合我市现有文化企事业单位，以及旅投集团、城投集团、九龙江集团等企业有关资源，重新组建成立漳州市文化旅游投资集团。推行公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆理事会制度。

　　（三）优化文化发展环境。放宽文化产业市场准入条件，鼓励个人、企业、外资、社会团体进入国家政策法规准许的文化领域。鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类文化产业投资公司和文化产业投资基金。强化文化品牌建设保障，全面推进实施文化品牌发展战略和知识产权战略，积极探索以知识产权、技术要素及无形资产等参与收益分配的新机制；探索通过政府采购等方式，培育扶持与发展一批在国内外有影响、有竞争力的文化品牌。

　　第十一章 深入践行两山理念，打造高颜值田园生态城

　　牢固树立绿水青山就是金山银山理念，在严格守护生态保护红线的基础上，积极探索经济生态化、生态经济化融合发展新路，大力发展绿色生态新经济，构建美丽家园新典范，倡导绿色文明新生活，建立健全有利于生态文明建设的体制机制，努力打通“两山”转化通道。

　　一、实施系统保护修复，坚决守住生态安全底线

　　（一）强化国土空间规划和用途管制。全面开展市、县国土空间总体规划编制工作，确定市、县国土空间保护、开发、修复格局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线和乡村建设等各类空间实体边界。推动市级空间规划突出保障重点开发区、园区和拟落地的重大项目建设用地需求，研究预留未来发展空间，强化对县（区）级国土空间规划的指导。稳妥推进乡镇国土空间总体规划编制，支持以一个或几个行政村为单元，编制“多规合一”的实用型村庄规划。强化国土空间规划落实，对所有国土空间分区分类实施用途管制；探索实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制制度。推动在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。

　　（二）统筹推进山水林田湖草生态保护修复。加大水土流失治理力度，促进九龙江全流域山水林田湖草生态保护修复。实施生物多样性保护工程，强化野生动植物资源保护。推进废弃工矿用地生态恢复治理，实施长泰吴田山和漳浦蔡坑矿山生态修复工程，力争全市生产矿山纳入全国绿色矿山名录。加强海洋生态保护和修复，推进海洋保护区建设，加大对红树林、珊瑚礁、海湾、入海河口、海岛等典型生态系统，以及产卵场、索饵场、越冬场等重要渔业水域的调查研究和保护力度，实施八尺门海域综合治理生态修复、漳江口红树林综合整治等重大工程，维护海洋生态平衡。开展国土绿化美化行动，实施天然林、生态公益林、江河流域、沿海防护林、重要饮用水源地等生态系统的保护与修复，实施森林质量精准提升工程和“三个百千”绿化美化行动。推进重点生态区位商品林赎买，继续优化生态公益林的区位布局。构建布局合理、结构稳定、功能完善的沿海绿色屏障。

　　（三）建立漳州市自然保护地体系。开展以生物多样性为主体的自然保护对象评估调查，对全市自然生态进行综合评价。积极创建国家公园，突出国家公园在保护最珍贵、最重要和最具有国家形象代表的生物多样性集中分布中的主导地位，研究漳州市国家公园空间布局和设立方案。推进部分在国内外有典型意义、在科学上有特殊价值的自然保护区申请为国家级自然保护区。推动将重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观设立为自然公园，强化其生态系统服务功能。探索建立评估指标体系，作为确定各类自然保护地保留、晋（降）级、调整、退出等优化整合措施的支撑依据。

　　二、强化主要污染控制，持续提升生态环境质量

　　（一）深入实施碧水保卫战。实行全市水系治理“一张图”。全面推行河湖长制，深入实施水污染防治行动计划，切实治理好水污染、保护好水环境，构建良好水生态系统，打造清水绿岸、鱼翔浅底的碧水环境。强化海洋污染联防联控，实施“蓝色海湾”整治行动，加快近岸海域综合治理、海岸修复、垃圾整治，推进海上环卫工作。开展九龙江、鹿溪、漳江和诏安东溪入海河口、韩江流域平和段等综合整治，力争到2025年，九龙江北溪和西溪、鹿溪、诏安东溪等入海口水质稳定达到地表水Ⅲ类水质标准，九龙江南溪、漳江等入海监测断面水质稳定达到地表水Ⅳ类水质标准。加强水源保护区环境管理，确保县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标。强化工业污染治理，补齐工业集聚区污水处理设施短板。实施城市污水管网建设改造和黑臭水体整治行动，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。加强农业农村污染治理，实施农村生活污水治理三年行动，有效遏制农业农村污染增量。实施生态修复型人工影响天气提升工程。

　　（二）坚决打好蓝天保卫战。加强区域联防联控和污染天气应对，坚决遏制臭氧污染，降低PM2.5浓度，全面消除重污染天气。重点强化工业企业大气污染综合治理，以漳州市周边工业区和漳州台商投资区为重点，进一步削减氮氧化物和挥发性有机物排放，遏制臭氧污染上升的态势。推动以古雷开发区为重点，开展挥发性有机物污染防治。实施工业炉窑治理专项行动，推进炉窑达标排放。加快治理“车船尾气”，推进国Ⅲ排放标准柴油货车提前淘汰更新，推广应用新能源和清洁能源车辆，推进钢铁、电力等重点工业企业和工业园区货物由公路运输转向铁路运输。强化城市扬尘和油烟污染管控，推进居民生活空间清洁化。

　　（三）扎实推进净土保卫战。优先保护质量较好的耕地，加强受污染土壤治理和修复，积极推进受污染耕地安全利用，严格管控重度污染耕地，做好重污染农用地转变用途前的土壤环境调查评估。构建土壤污染监管体系，有限保护耕地周边土地，严格控制新增重金属污染物排放量的建设项目审批，建立完善土壤环境监测和管理信息化网络。提升固体废弃物处置能力，推进垃圾焚烧发电厂飞灰处置场等固体废弃物处置项目布局，加快建设城乡垃圾分类处置设施。落实固体废物进口管理制度改革，全面禁止洋垃圾入境。强化矿山生态修复，推进废弃工矿用地生态恢复治理，力争全市生产矿山纳入全国绿色矿山名录。

　　三、探索两山转化通道，打造美丽经济漳州样板

　　（一）推动产业绿色升级。全面推进重点行业清洁生产，加大石化、钢铁、食品等行业“双超”“双有”及“高能耗”企业开展清洁生产工作力度，鼓励企业革新传统生产工艺装备，推广先进适用的行业清洁生产共性技术。加强节能评估审查和后评价，进一步提高能耗、环保等准入门槛，严格控制高耗能行业产能扩张，依法淘汰落后和化解过剩产能。实施能源利用高效低碳化改造，优化能源消费结构，提高电力、天然气、可再生能源等清洁能源消费占比。深入推进钢铁、石化等流程工业系统节能改造，推广原料优化、能源梯级利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术，提升能源利用效率，开展低碳园区试点建设。实施电力需求侧管理，大力建设厂区、园区新能源、分布式能源和智能微电网。实施水资源利用高效化改造，加强对石化、钢铁、造纸、食品等高耗水行业改造，推广应用非常规水资源。

　　（二）大力发展循环经济。积极培育循环工业。围绕推动钢铁、石化化工、建材、造纸、食品等行业废弃物最小化或能源梯级利用，开展工业园区循环化改造，构建循环产业链。创建一批绿色发展示范工厂、示范园区，支持台商投资区福欣特殊钢基地对标国际一流水平，打造钢铁产业循环经济示范区和碳排放考核示范基地。加快发展循环农业。以南靖、平和、诏安为重点，建立完善“猪-沼-果（菜、稻、林等）”“牧-沼、粪-牧草等饲料-牧”“秸秆-牛-双孢蘑菇-果（菜）园”等循环农业发展模式；继续开展循环农业示范镇（村)创建。完善生活垃圾资源化利用循环产业链。在全市范围内推进生活垃圾焚烧发电替代填埋处理，支持生活垃圾焚烧发电项目建设；延伸生活垃圾资源化利用循环产业链，构建“生活垃圾-焚烧发电-灰渣制砖、景观营养土”完备的循环及处置链条。

　　（三）引领绿色生活新风尚。积极打造“公园城市”。围绕“生态之城”发展要求，坚持城市与生态、景观有机结合的理念，将公园建设融入城市、社区和产业功能区打造，推动布局一批城市公园、口袋公园、社区公园、街头公园。努力发掘“公园+”新经济与“公园+”新消费，发展绿道商业、公园街区商业和“公园+”城市商业综合体等。强化绿色教育，将勤俭节约、绿色低碳的理念融入家庭教育、学校教育，增强全民节约意识、环保意识和生态意识。开展生态示范创建活动，通过开展绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色商场等创建活动，促进养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活习惯。落实生活垃圾分类制度，推动主城区全面实施垃圾分类，将生活垃圾分类工作开展情况纳入市级文明单位、文明社区、文明校园考核内容。

　　四、健全生态文明制度，强化可持续发展保障

　　（一）积极推动生态产品市场化改革。围绕生态资源和产品确权、认证、定价、交易，推动生态产品市场化改革。重点完善自然资源资产产权制度，加快对国土空间内的自然资源进行统一确权登记，完善“三权分置”的保障机制和运行机制。建立生态产品价值核算评估应用机制，试点开展GEP核算。加快构建市级生态产品交易市场，开展碳排放权、排污权、用能权交易，建立九龙江上游生态补偿机制，稳步推进“生态银行”探索实践。加快推进华安县、东山县福建省第二批生态产品市场化改革试点县建设，为全市建立完善生态产品价值实现机制做出先行先试。

　　（二）建立健全生态环境保护长效机制。完善环境监管和绿色考核制度，推行排污总量控制制度；实行分区分类差别化减排、用能目标管理制度；建立生态环境修复与损害赔偿制度，实行“环境有价、损害担责”的长效机制。推行领导干部自然资源资产离任审计，将生态产品价值实现与自然资源损害责任追究共同纳入干部自然资源资产离任审计内容，建立生态产品价值年度目标考核制度。加强生态环境综合执法联动机制，强化部门间协同监管执法。健全市、县、乡三级网格化环境监管体系，提升环境联动执法能力和效率。探索建立跨行政区环境执法合作机制。

　　第十二章 探索融合发展新路，构建两岸深度融合先行区

　　坚持党中央对台大政方针，发挥对台优势，积极探索漳台融合发展新路，有力有为做好“通”“惠”“情”三篇文章，不断深化漳台各领域融合，为促进祖国统一发挥更大作用。

　　一、大力推动应通尽通，争创两岸经济融合发展先行区

　　（一）提升发展两岸产业合作平台。以漳州五大国家级对台合作平台载体为依托，聚焦石化化工、精密机械、半导体、现代农业、大健康产业等重点领域，推动漳台产业深度融合，打造闽台产业合作核心区。重点打造古雷台湾石化产业园，对接台湾中间体原料和下游衍生物与化学品生产，争取台塑、中油、长春等台湾大型石化企业落户。加快建设南靖闽台精密机械产业园，推动与台中工业总会、精密机械园区在项目对接、人才交流、品牌建设和市场开拓等方面实行“地接”制度，争取数控机床行业全产业链转移。提升发展漳浦台湾农民创业园、海峡（福建漳州）花卉集散中心等对台农业合作载体，畅通台湾农业良种引进渠道，争取台湾良种审批权下放，简化审批程序。支持建设海峡两岸（福建东山）文化与经济融合综合试验区，加快东山大壮益（台资）渔业园区、东山大澳渔港对台海产品交易中心、东山对台文化交流中心等建设，争取东山港城垵作业区对外开放，推进东山与台湾关贸网络对接，试行非禁止水产品“备案管理、快速通关”；支持东山打造国家级台湾渔民创业园。谋划建设南靖闽台农业融合发展（兰花）产业园和漳浦闽台农业融合发展（农机）产业园等特色漳台产业合作平台。推动与台湾科研机构、高等院校、高科技企业共建创新平台。

　　（二）促进漳台交通、能源基础设施互通。促进水路交通联通，突出抓好对台客运，加快东山5000吨级对台客货码头工程项目建设，推动东山与澎湖、高雄的客货运直航。发展对台货运，推动以招银港区为核心，发展漳台海铁联运。提升对台运输服务能力，提升台轮通关智能化、便捷化水平，设立台轮在漳维修点。有序推进陆路交通互联，探索开展平和-龙海-金门通道工程前期研究。完善对台直航相关基础设施，谋划建设通勤机场。推进能源资源互通，挖掘台湾海峡海上风力资源潜力，探索共同投建海上风力发电项目；谋划漳州向金门、澎湖供电、供水通道，发展LNG船舶运输。

　　（三）加快漳台行业标准互认。推进漳台检验检疫、食品安全与质量标准认证的对接合作。支持旅游、建筑、环保、医疗、教育、农渔业、冷链物流等领域率先开展标准比对研究，研究共同的标准细则。优化对台贸易监管，促进漳台贸易便利化。鼓励台资企业在市内设立第三方检验检测、认证机构，参与制定国家、行业和地方标准。

　　二、落实台胞国民待遇，打造台胞台企登陆首选地

　　（一）落实落细台胞台企同等待遇。坚持“非禁即享”，完善保障台湾同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，落实落细惠台利民政策举措。重点推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，扩大台湾居民居住证登录使用范围。允许台胞享受同等就业创业优惠政策，建设专业化台湾人力资源服务中心，建立台湾专家库、行业领军人才库、创新团队名单；为台胞在大陆创业就业提供集咨询指导、档案管理、交流培训、失业保障等于一体的人力资源服务。提升对台融资服务，进一步深化台资企业资本项目管理便利化政策和金融信用证书颁证工作。拓展提升“漳州市台胞台商服务中心”功能，构建“一号受理、一码通办、一站服务”的联运服务网络。健全台湾“专精特新”中小企业对接服务窗口，设立台胞医保服务中心。推动市涉台服务热线整合并入“12345”市民服务热线，为台胞台商提供高效便捷服务。

　　（二）保障台胞台企合法权益。搭建法院、检察院等司法部门与台胞台企沟通联络平台，探索建立涉台民商事法律援助制度。创新台胞司法服务，拓展提升台胞权益保障法官工作室、台胞法官助理、涉台检察联络员、涉台检察联络室等机制的服务保障功能，建立健全涉台案件调解员、台胞陪审员等“五员联动”机制。探索推进法律服务市场逐步向台湾律师行业开放，融入大陆法治发展进程，建立涉台公共法律服务平台。强化台胞台企法治宣传，提供个性化、专门化的法律服务。

　　（三）推进漳州台商投资区向“台湾小镇”升级。以漳州东部新城建设为契机，推进漳州台商投资区实现向“产城人文”高度融合的“台湾小镇”升级。全面提升漳州台商投资区基础设施和公共服务配套设施建设水平，合理布局高品质绿色生态空间和文化休闲空间，强化特色风貌营造。加快漳州台商投资区产业转型升级，发展新一代信息技术、智能制造、高端食品、保税物流等产业。

　　三、深化民间基层交往，构建两岸民间交流示范区

　　（一）创建两岸民间文化交流示范区。发挥国家级两岸交流基地、省级闽台交流基地作用，以重大活动为抓手，推动祖地寻根、祖庙交流、族谱对接、心灵契合，打牢“根·脉”融合基础。持续办好海峡论坛漳州活动项目、农博会·花博会等品牌活动，打造“开漳圣王”等根亲文化品牌、关帝等民俗文化品牌、林语堂等文化品牌、芗剧（歌仔戏）等民间文艺品牌。持续完善漳州文化旅游金门驿站、云林驿站，建设一批新型漳台文化交流合作平台和基地。深入实施亲情乡情延续工程，开展漳台村对村、姓氏对姓氏的对接交流；鼓励漳籍台胞祖孙相伴、代际组团来漳寻根祭祖，合修两岸宗亲族谱。强化漳台文化渊源宣传，推进平和林语堂文化园等项目建设，推动筹拍、制作反映漳台文化渊源历史的电影、纪录片、新闻专题片，全面增强台胞对祖地“根·脉”的认同感和归属感。大力推进漳台社团组织、行业协会等开展“一对一”结对交流。推动以漳州本地台商为依托和核心，加快以老台商联系新台商、以本地台商联系岛内台商，形成以“漳州本地台商-两岸台商圈”的大平台大网络，实现“以商带商”，把漳州打造为两岸台商资源集聚高地。

　　（二）建设台湾青年创业“圆梦地”。以“创平台、创品牌”为重点，强化漳台青少年交流合作，加大台湾青年在漳就业创业政策支持，建设台湾青年创业圆梦地。重点提升海峡两岸（漳州）青年交流周、漳台创业青年研习营的品牌效应，拓展一批形式新颖、契合台湾青年需求的创新创业活动项目。推动开放更多面向台湾青年的就业、实习实训岗位。拓展漳台校际交流，支持漳州市属院校和台湾职业技术学校、教育机构合作举办职业教育项目，建立“校企”产学联盟，合作培养漳州区域急需的高技能人才，打造两岸青年职业教育培训基地。支持漳州市人才发展集团牵头打造两岸青年创新创业基地，探索离岸创新创业政策。

　　（三）打造两岸社会合作先行区。扩大漳台教育、文化、体育、卫生、养老等领域合作，谋划一批重大合作项目，引进台湾知名养老服务集团、连锁机构。推进闽台基层治理交流，开展社区营造、乡村整治、文化传承、资源开发等项目合作，组织漳台基层村里长交流。鼓励台胞创办联办社区综合服务机构，组织参与社区营造、养老家政等服务工作。探索实施“专业社工+台胞志愿者”的联动模式，鼓励台胞组织或参与社区志愿服务，参加社区建设改革和城乡社区自治机制创新。

　　四、建设两岸共同市场，参与构建国际国内双循环

　　（一）携手台湾企业共同挖掘内需市场。携手台湾企业深度挖掘医养健康市场，发展健康管理、医疗美容等服务，打造一批医疗合作品牌。大力挖掘文化消费市场，鼓励本地制造企业联合台湾工业设计企业，共同开展新产品设计研发。支持东山“台湾食品城”“台湾食品体验馆”建设，打造一批在全国具有较强影响力的台湾产品展会品牌。打造两岸“大旅游圈”，推动东山、金门、澎湖三岛旅游合作。促进漳州物流运输等领域向台湾企业开放。

　　（二）共同开拓“一带一路”沿线国家市场。积极吸引台湾企业参与漳州跨境电商综合试验区建设，支持东山打造“跨境电商-对台直邮”集散中心、跨境（台湾）商品交易展示中心；鼓励台资企业依托漳州台商投资区保税物流中心，发展保税加工、特殊区域出口和网购保税进口等相关业务。携手台湾企业共同开展国际产能合作，建立海外优质农业原料基地和加工基地，输出水果、茶叶、花卉、水产等先进种养殖技术和机械装备，拓展两岸石化贸易。

　　第十三章 坚持人民中心理念，创建最具幸福感城市

　　始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为根本目的，持续推动居民持续增收，提高教育、医疗、养老等公共服务共享发展水平，完善社会保障体系，不断满足人民群众对美好生活的新期待，创建最具幸福感城市。

　　一、千方百计增加就业，推进居民收入持续增长

　　（一）全面盘活就业资源。优化人力资源配置，适应人力资源供给减少趋势，开展企业间用工调剂、校企对接调剂、村企结对协作，促进人力资源存量在企业间、产业间、区域间优化配置。以实施“八项行动”为牵引，扩大就业岗位供给。扶持重点群体就业，统筹做好高校毕业生就业创业工作，合理安排事业单位、国有企业和基层公共管理领域新增一批就业岗位；规划布局一批灵活就业车间，吸纳大龄劳动力以及家庭妇女、老人等群体就业；推动面向残疾人、零就业家庭和企业的困难职工、困难退役军人提供一批公益性就业岗位。

　　（二）提高就业服务水平。推进公共就业服务专业化发展，推动各县（市、区）公共就业服务标准化建设，简化服务环节和手续，促进同类服务窗口合并和功能整合，探索运用就业创业服务补贴政策向社会购买专业化就业服务。完善就业信息采集、数据汇总、质量审核和对外发布工作制度，拓宽就业信息渠道。强化职业技能培训，推行面向城乡全体劳动者普惠性的终身职业技能培训制度，鼓励支持各类城乡劳动者参加职业技能培训，符合条件的按规定提供职业培训补贴。创办技师学院，提高技能人才培养层次。

　　（三）鼓励创业带动就业。发掘培育一批创新创业创造的优秀项目和优秀团队，推进市级创业项目库建设。强化创业载体建设，加强“双创”特色载体、小微型企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台建设，为创业者提供组织孵化、交流学习、素质提升、品牌展示等综合性服务。持续优化创业环境，落实有利于创业的税收优惠、小额担保贷款、场地安排等扶持政策。鼓励金融机构对小微企业尤其是初创企业进行重点扶持。建立创业项目以奖代补制度。

　　二、实施教育强市战略，建设高质量的教育体系

　　（一）提升教师教书育人能力素质。扎实推进教师评价改革，建立健全教师评价体系，建立健全教师信用档案，发掘师德典型。用好公费师范生政策，支持漳州城市职业学院培养小学、幼儿园公费师范生。加快高素质教师队伍培养，积极稳妥推进“县管校聘”管理体制机制改革，继续实施中小学名师工程。加大引进、培养高层次教师人才力度，建立健全职业院校教师到企业实践制度和“访问工程师”到职业院校进修制度，继续实施“台湾高校教师引进资助计划”和“师资漳台联合培养计划”，大力支持闽南师范大学涉台干部培训基地建设。完善教师待遇保障机制，继续实施乡村师资水平提升工程，确保义务教育教师工资收入水平不低于或高于当地公务员实际工资收入水平。支持市属高校建立健全有利于提高竞争力的内部分配机制。

　　（二）促进基础教育均衡优质发展。坚持教育公益性原则，深化基础教育改革，提升基础教育质量，促进教育公平公正。推进学前教育普惠优质发展。扩大普惠性学前教育资源供给，继续建设一批公办幼儿园，落实住宅小区配套幼儿园政策，推动落实普惠性民办幼儿园生均公用经费补助政策。到2025年，实现全市学前教育三年入园率达99%以上，公办性质幼儿园在园幼儿占比巩固在55%左右，普惠性幼儿园覆盖率巩固在95%，各级示范性学前教育资源覆盖面扩大到45%左右。推进县域义务教育一体化优质均衡发展。统筹推进全市各县域内城乡义务教育一体化改革发展，依法落实住宅小区配套义务教育学校建设管理，强化义务教育教改示范性学校建设，提升乡村和薄弱学校教育质量。健全义务教育控辍保学常态化机制，合理保留农村义务教育学校，保障随迁子女同等享受基本公共教育服务。完善优质中学集团化办学发展机制，建立初中学校联教研联盟，继续推广“名校办分校、老校带新校、强校扶弱校”等办学模式，不断扩大优质教育资源覆盖面。推进普通高中教育优质多样发展。实施优质高中建设工程，深化高中课程改革，改造提升薄弱高中，赋予高中学校更大办学自主权。力争到2025年，推进建设3所省级示范性高中、9所省级高中课改基地校，推动各县（市、区）创建至少1所省一级达标高中、全市创建40所省二级达标高中、全部高中学校成为省级达标高中。坚持立德树人全面提升学生综合素质。健全学校家庭社会协同育人机制，进一步加强学校美育、体育、劳动、安全法治和国防等教育，重视心理健康教育，不断增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。创建一批国家级、省级、市级中小学研学实践基地和文明校园。支持和规范民办教育发展，规范管理校外培训机构。

　　（三）推进职业教育高质量跨越发展。围绕增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，扩大“二元制”人才培养规模。坚持职业教育与产业发展同步规划，与产业建设同步实施，与技术进步同步升级。推进区域职业教育资源整合和综合利用，推动建设以漳州市职业教育园区为龙头的一批职业教育园区和高水平产教融合实训基地、公共实训基地；支持社会力量举办职业教育，推进东山建设高职院校，加快漳州理工职业学院新校区及配套基础设施项目建设，加快实施省级“双高计划”建设。提升市属高校办学层次，创建“漳州职业技术大学”、培育“漳州医学院”等市属公办本科院校，支持漳州理工职业学院、漳州科技职业学院等民办院校升级为本科院校。持续推进中等职业学校分级建设，加快县级职校扩建项目建设，改善办学条件。

　　（四）加快发展特殊教育、终身教育。持续推进特殊教育学校标准化建设，推进适龄残疾儿童青少年教育全覆盖，完善以特教学校（特教班）和随班就读为基础、送教上门为补充的教育模式。完善专门教育保障机制。加快建设学习型社会，搭建终身教育公共服务平台，对接福建省终身教育学分银行信息管理平台，探索各级各类不同类型学习成果认证、积累与转换的机制和模式。扩大终身教育资源供给，完善市、县、乡、村四级社区（老年）教育服务体系，建设高水平示范性老年大学，遴选一批贴近实际、贴近生活、贴近群众的社区教育特色品牌项目。推进漳州电大更名为漳州开放大学，加大漳州社区大学、老年开放（互联网）大学建设力度。

　　三、加快健康漳州建设，提升医疗养老服务能力

　　（一）构建“预防、治疗、康复、护理”医疗卫生服务链。突出防疫能力建设。持续深化医药卫生体制改革，推动“三医”的全联与深动，加强重大疾病综合防治和职业病危害防治，促进形成“大健康”体制机制。坚持预防为主的方针，深入实施健康漳州行动，加强生命全周期管理，提高全民健康水平。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估，流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。强化基层公共卫生体系，实施国家基本公共卫生服务项目，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，适应疫情常态化防控需求。加快优质医疗资源扩容。继续实施新一轮医疗“创双高”建设，力争漳州市医院创建省级区域医疗中心，加快漳州市中医院新院区建设。促进优质医疗资源均衡配置，争取在漳州南部设立一家三甲医院。强化一批重点专科、薄弱学科建设。提升基层医疗卫生服务能力。强化县级医院和妇幼保健机构建设，完善市、县、乡、村四级医疗卫生服务网络，加强乡村医生培养。推进县域紧密型医共体建设，引导优质医疗资源进一步下沉。加快分级诊疗体系建设。补齐康复护理设施短板。鼓励康复医院、护理医院等医疗设施建设。

　　（二）构建多层次养老服务体系。进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，积极应对老龄化趋势。提升发展居家养老。积极开展居家社区适老化改造，推进多层住宅增建电梯，推广家庭照护床位；探索“物业服务+养老服务”的居家养老服务模式，借鉴台湾居家养老服务经验，通过政府购买服务方式，提升居家养老服务水平。支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。坚持就近精准发展社区养老。推动落实各县（市、区）住宅小区配建养老服务设施“四同步”；支持社会力量运营社区养老服务设施；鼓励举办社区食堂。补齐农村社区养老服务短板，推进农村邻里互助养老服务点建设，全面落实村（居）助老员配备政策，开展养老护理人员培训。强化公办养老机构保基本功能。重点为经济困难的失能失智老人、计划生育特殊家庭老人提供无偿或低收费托养服务，允许闲置床位向社会开放；开展全市养老院服务质量提升专项行动。逐步建立居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系。探索通过政府购买服务等方式，统一开展老年人能力综合评估，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。探索建立长期护理保险制度。

　　（三）提升医养结合服务质量。强化医疗卫生与养老服务资源整合，促进医养签约，推动大型医疗机构、康复护理机构、养老机构、社区卫生服务中心、家庭病床等之间有效互通衔接，探索两院一体，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料等一体化健康养老服务。加强老年医学诊疗、老年康复能力建设，引导将部分闲置床位较多的公立医疗卫生服务机构转型为老年护理等接续性医疗机构，或部分治疗床位转换为康复养老床位。到2025年底，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达50%以上，三级中医医院设置康复科的比例达到100%；推动全市所有公立医疗机构为老年人提供就医便利服务绿色通道。规范医疗卫生机构和养老机构合作，到2025年，每个县（市、区）至少建成一个医养结合机构，100%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。扩大安宁疗护试点范围，推动有条件的医疗卫生机构开设安宁疗护病区或床位，支持开展社区和居家安宁疗护服务，探索建立机构、社区和居家安宁疗护相结合的工作机制，形成高效的机构与机构、居家与机构转诊机制。

　　（四）培育发展养老产业。加强政策扶持，延伸拓展养老服务业，迎合老年人多元化的养老服务需求，引导养老服务企业积极拓展适合老年人的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康咨询、精神慰藉、法律维权等服务。大力发展老年用品产业，围绕老年人的衣、食、住、行、医、养、娱等需要，开发针对老年人的康复辅具、食品药品、服装服饰等产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。培育养老产业集群，出台政策鼓励规范个人举办家庭化、小型化的养老机构，支持社会力量发展规模化、连锁化的养老机构，扶持一批带动力强的龙头企业和知名度高的养老服务业品牌。鼓励发展智慧养老，搭建数字应用服务平台，推进养老服务机构智能化改造。

　　四、提高共享发展水平，构建覆盖全民保障体系

　　（一）提升发展社会保险、社会救助和社会福利事业。完善社会保险制度。实施全民参保计划，落实各类人员的待遇正常调整机制，鼓励发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险金和商业养老保险。建立健全医疗保险待遇清单制度，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，研究将符合条件的养老服务内容按规定纳入医保协议管理范围。持续推动小额普惠型保险发展，推动长期护理保险、责任险发展。发展社会救助和社会福利事业。建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。鼓励社会力量自愿通过慈善事业等方式济困扶弱。完善跨部门、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。组织开展社会救助政策宣传活动。

　　（二）加快发展妇女儿童事业。落实男女平等基本国策，健全法规政策性别平等评估咨询机制，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，完善并落实促进妇女创业就业政策，建立反家庭暴力联动工作机制，建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权和受教育权的依法保障和社会责任，完善未成年人监护制度，健全未成年人保护与服务体系，防止性侵未成年人、未成年人犯罪和未成年人伤害等极端事件发生。发展3岁以下婴幼儿照护服务，加强孤儿、事实无人抚养儿童、流浪乞讨儿童保障和救护，进一步健全留守、流动、困境儿童关爱服务体系。依法强化父母在家庭教育中的主体责任，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，统筹和创新推进家庭工作。

　　（三）推动青年发展事业。落实中长期青年发展规划，围绕青年思想政治引领、青年教育、青年健康、青年婚恋与家庭、青年就业创业、青年文化、青年社会融入与社会参与、青年国际及港澳台地区交流、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪等青年发展领域，打造“青马之光”“漳州好青年”、青年文化精品、青年志愿者、青少年事务社工等“五大培育工程”及青年体质健康、青年创新创业、“青朗网络”“青春海峡”交流和青少年校外教育等“五大促进工程”，坚持全局视野，从战略高度看待青年发展事业，加强党委领导、政府、群团组织、社会各界等各方面协同施策，有力支持青年成长成才，共同营造有利青年发展的良好环境。

　　第十四章 加快构建善治格局，打造市域治理合格城市

　　贯彻落实统筹发展与安全战略部署，持续深化平安漳州建设，防范化解现代化进程中各种风险，全力维护社会安全稳定。加快政府职能转变，引导社会治理重心向基层下移，不断夯实区域治理法治根基。全面提高社会治理现代化水平，努力创建市域治理合格城市。

　　一、坚决维护国家安全，完善社会安全工作体系

　　（一）强化国家安全保障。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，构建党委（党组）领导、专业机构指导、有关部门主责的国家安全工作体系。建立和完善情报预警、工作协调、政策研究、调研咨询等制度，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。开展国家安全宣传教育活动，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线建设。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和坚决打击敌对势力、邪教组织等各种渗透颠覆破坏活动。加快密码在金融和基础信息网络、重要信息系统、重要工业控制系统和面向社会服务的政务信息系统等领域的应用和创新发展。

　　（二）保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，健全隐患排查和预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，压紧压实属地管理、部门监管和企业安全生产主体责任，深化源头治理、系统治理、综合治理，着力强化房屋结构、道路交通、渔业生产、危险化学品、工贸等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生，推进消防工作实施。强化生物安全保护，持续深化“餐桌污染”治理，提高食品药品安全保障水平。深化自然灾害风险普查，实施洪涝干旱、森林火灾、海洋渔业和地质、地震等9大自然灾害防治工程，提升防灾、减灾、抗灾、救灾等应急管理综合能力和水平。完善应急管理体系，健全突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等各环节应急管理工作机制，推进应急管理工作规范化、精细化、信息化，支持古雷开发区国家应急救援基地工程建设。提高应急救护知识和技能在群众中的普及率。

　　（三）维护社会稳定与安全。落实平安建设责任目标制度，健全平安建设协调机制和考核评价体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实风险防控责任链条，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善“四门四访”等信访制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。学习推广新时代“漳州110”，全面落实以“四警四化”为核心的接处警巡防机制，完善治安突发案件应急联动机制。实施智慧政法战略，建设社会治理大数据中心，深化公安大数据、综治中心实体化和综治视联网建设应用，推进大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合。深化“雪亮工程”、治安防控实战平台、公安大数据平台建设，推进智慧安防小区、智慧街面巡防、智慧公安检查站建设，打造社会治安防控体系建设标准化城市。开展城乡社区警务战略，积极创建“枫桥式公安派出所”，深入推进城乡社区网格治理“2+N”模式、“社区（乡村）110”工作和“芗里芗亲APP”“漳州网格E通”应用。健全常态化开展扫黑除恶机制，防范打击各类违法犯罪。

　　（四）维护网络空间安全。加强网络文明建设，健全网络综合治理体系，发展积极健康的网络文化。全面加强网络安全保障体系和能力建设，筑牢网络安全防线。强化对数据资源、网络信息保护和关键信息基础设施安全防护。加强网络舆情导控，创新互联网内容建设管理，加大网络执法力度，维护网上政治和意识形态安全，营造风清气朗的网络空间。加大电信诈骗、网络赌博等网络犯罪打击力度，加强网络反恐。

　　（五）推动军民融合发展。积极服务国防和军队现代化建设，完善军民融合发展体制机制，建设军民融合深度发展典范区域。统筹推进军用设施与民用设施规划建设。大力发展国防科技工业，加快标准化、通用化进程。完善国防动员体系，全力支持部队练兵备战。健全强边固防机制，实施海防城网融合工程，推进“智慧海防”建设。持续加强双拥共建工作，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

　　（六）保障粮食安全。实施粮食安全战略，落实粮食安全省长责任制考核，全力守住人民群众的“米袋子”。全面加强耕地保护，切实遏制耕地“非农化”“非粮化”和抛荒，实施优质粮食工程，保障粮食和重要食品生产稳定。依托国有粮食企业建设检验监测机构，提升粮食质量检测能力；推动建设2-3个“中国好粮油”示范县、示范企业，培育一批“福建好粮油”产品。加强粮食储备，扎实做好粮食收购工作，科学确定粮食储备规模，严格落实地方储备，优化储备粮品种结构和区域布局。加快粮食仓储设施功能提升改造，大力推广科技储粮、绿色储粮新技术，全市现代化仓容达50万吨以上；推进高标准粮库建设，提升粮库硬件档次，提高管理水平。加强粮食仓储、物流和应急供应能力建设，建设高标准现代化粮库，推进仓容与本级储备粮规模相匹配。持续推进粮库智能化升级改造，实现全覆盖。完善市粮食信息化管理平台，实现市与县各级粮食承储企业互通共享、在线全程监控，形成全市粮食储备信息化“一张网”。倡导厉行节约、珍惜粮食，开展粮食节约行动。

　　二、加快数字政府建设，提升放大政府治理效能

　　（一）完善顶层设计。完善层级架构。实行市级平台支撑，市、县两级应用开发和运行保障制度，强化与闽西南和省政务信息平台对接。明确政务网络、政务云、大数据中心和重大基础性数据资源、应用支撑平台等公共技术平台，由市统一部署。鼓励县（区）政府部门在统一基础平台、统一开发标准、统一应用框架下，探索建设本地特色业务应用。推动政务服务集约化建设，依托“一窗受理”平台，分级分类推进服务事项“一窗受理”，进一步提升企业群众“一网通办”办事体验。推动线上线下深度融合，实施政务服务事项线上线下“一个流水号”办理，提升政务服务大厅“一站式”功能。

　　（二）强化政务“移动式办公”应用。建立全市统一的掌上办公平台，以“城市大脑”为支撑，围绕政府履职六大领域，推动“移动式办公”应用。重点强化协同办公应用，推动实现全市范围非涉密公文及各种文件传输互通，实现一体化的公文处理、业务审批、机关事务处理，提高政府行政效率、降低行政成本。强化经济调节应用，充分整合和利用政府、社会数据资源，以跨地区、跨部门、跨层级信息，提高全市宏观经济各领域的监测分析、目标设定、政策制定与评估能力。强化市场监管应用，推动市场监管相关数据的集中汇聚、公开发布，实行政府负责、部门协作、行业规范、公众参与和司法保障相结合的市场主体监管新模式。强化社会治理应用，深化社会治理数据资源集成应用，全面提升社会风险预测、预警、预防、应急指挥调度能力。强化公共服务应用，推进智慧健康养老、智慧教育、智慧社区、智慧交通、智慧旅游等建设，助力基本公共服务均等化、便捷化。强化环境保护应用，以技术监测、数据感知推进生态环境保护管理体系创新，建设智能、开放的环境保护信息化体系，为生态文明建设提供强有力的技术支撑。

　　（三）促进政务服务标准化。推进政务服务事项梳理，统一市、县两级政务服务事项名称、受理条件、服务对象、申请材料、收费项目等要素。规范事项办理流程，编制常见事项办理流程表，实现“一链办理”。推动政务服务向基层延伸,通过开展镇(街道)、村(社区)政务服务事项标准化梳理,打通基层政务服务“最后一公里”。

　　三、促进共建共治共享，加快提高社会治理水平

　　（一）提升社区自治水平。提升社区自治能力。规范建设社区居民议事厅、议事协商会等居民自治阵地；推动在有条件的小区，引进专业社会组织，提高社区自治专业化水平。创新社区治理模式。深化党政群共治机制，建立县（区）、街道、社区、居民小区四级党建联席会议平台；开展以“智慧、互助、开放、和谐”为典型特征的“漳州版未来社区”创建活动。完善社区公共服务，支持有条件的社区打造“邻里中心”或“一站式服务中心”；鼓励社会组织参与提供社区公共服务。

　　（二）发挥社会组织治理功能。支持行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织的培育和孵化发展。发挥行业协会、商会在涉企政策制定和实施中的作用，推动将政府评价企业或影响企业发展方向的行政行为，逐步转移给行业协会、商会；提升行业协会应对企业侵权、专利纠纷的能力和作用。选择行业或区域试点，将政府安排的转型升级资金等涉企资金项目申报、评价、发放及评优奖励工作，转移给相关行业协会、商会执行。探索试行公共事务多元协商机制中发挥社会组织调解作用，并逐步推广。

　　（三）健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进农村基层综合治理，发挥群众参与治理主体作用，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开。鼓励乡村治理主体创新，支持农村地区以村民委员会、村集体经济组织或农业经济合作社为依托，承担部分公共服务供给功能，组织开展居民自治。推进农村基层依法治理，建立健全乡村公共法律服务体系。加强农业综合执法。深入开展社会主义核心价值观教育，广泛开展道德建设实践活动，树立一批农村精神文明榜样典型，发挥示范引领作用。

　　四、贯彻民主文明公正，建设更高标准法治漳州

　　（一）坚持民主立法。发挥人大及其常委会在地方法规中的主导作用，完善政治协商制度，推动科学立法、民主立法、依法立法。落实重大行政举措法定程序，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议等机制。建立完善公民有序参与立法的体制机制，依托漳州市法治政府建设（立法）基层联系点，积极拓展公民有序参与法治政府建设的途径和方式，不断提高立法质量。加快政府年度重点领域立法计划，加强城乡建设、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，坚持与时俱进立改废释并举。

　　（二）落实文明执法。健全完善行政决策机制，完善执法程序和制度，强化决策法定程序的刚性约束。建立健全行政机关重大行政决策由法制部门负责合法性审查机制。全面深化行政执法体制改革，强化食品安全、安全生产、环境保护、农业农村、交通运输、文旅、市场监管、城市管理等重点领域执法监管，建立健全跨部门、跨区域的执法联动机制。推动在古雷开发区、漳州高新区试点实施相对集中行政处罚权。推动将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放基层，组建统一的综合行政执法机构，逐步形成“一支队伍管执法”。全面推行行政执法三项制度，推进执法依据、执法过程、执法结果及时公开。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准。健全行政执法人员管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。积极稳妥推进行政复议体制改革，建立健全漳州市人民政府行政复议委员会工作机制，严格规范行政复议案件办理。

　　（三）严肃公正司法。司法机关切实肩负起维护公平正义的神圣职责，牢牢坚持司法为民、公正司法，维护社会公平正义。深化司法体制改革，全面落实司法行政责任制综合配套改革，落实员额法官、员额检察官、审判辅助人员、检察辅助人员、司法行政人员分类管理制度，深入推进法官、检察官单独职务序列改革，不断完善检察官业绩考评机制，提高办案质效。完善司法公开制度，支持市中级法院构建审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息、监督管理“五大公开平台”，推进“网上法院”建设。扎实推进检务公开，主动接受人民群众监督。加强执法司法监督，全面推行派驻法制员制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善违纪违法行为的监督追究机制。依法严厉打击刑事犯罪。

　　（四）推动全民守法。深入开展全民普法工作，推动基层治理法治化，加快建设现代公共法律服务体系，努力形成全民守法的良好局面。全面落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，建立以案释法制度，把法治宣传教育贯穿于法治实践全过程，全面推进“八五”普法工作。发挥领导干部和执法人员表率作用，积极宣传法律，自觉守法。完善法律服务供给机制，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，加大政府购买法律服务力度，推进村（社区）法律顾问全覆盖，加强基层法律人才队伍建设。全面开展“法治县（市、区）先进单位”创建活动，推进民主法治村（社区）创建。广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与政府法治建设良好氛围。

　　第十五章 建立健全保障措施，推动规划任务全面落实

　　一、健全基层监督体系

　　完善权力配置和运行制约机制，坚持权责法定、权责统一，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约。持续深化机关效能建设，推动作风更实、效率更高、服务更优。深化监察体制改革，加强对公职人员行使权力的监督，紧盯公权力运行各个环节，完善防范机制、矫正机制、追责机制，压减权力设租寻租空间。完善审计制度，保障审计机关依法独立行使审计监督权。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调，形成常态长效的监督合力，使监督体系更好融入国家治理体系。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法，持续深化整治形式主义、官僚主义，健全基层减负常态化机制。紧盯“关键少数”，做到“见人见事”，坚决整治群众身边腐败和作风问题。加强领导干部廉洁自律管理。创新廉政教育机制，加强思想道德和党纪国法教育，持续营造风清气正的良好政治生态。

　　二、完善工作协同机制

　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，形成党委领导，人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。加快完善党委和政府研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善部门协同配合机制，加快形成各司其职、各负其责、齐抓共管、运转高效的工作新格局。

　　三、健全规划落实机制

　　健全统一规划体系，更好的发挥发展规划战略导向作用，明确各类规划功能定位，建立以漳州市国民经济和社会发展规划为统领、空间规划为基础、各类专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系，形成规划合力。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，强化表单化、清单化、项目化、责任化管理，推进项目具体化，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。

　　四、夯实要素保障体系

　　加强能源、水、土地、资金和人力资源等要素保障。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证民生服务改善、重大发展平台、重要基础设施和重点产业项目建设等方面的土地需求。强化财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构。积极争取国家和省的支持，出台配套政策。

　　五、构建社会参与体系

　　加强规划宣传，使公众深入了解“十四五”期间经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。重点健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，主动接受社会监督，推进规划实施的规范化和制度化。充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面，促进各级各类规划的有效实施。

　　 

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会财政经济委员会

　　关于《漳州市国民经济和社会发展第十四个五年

　　规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》

　　的审查结果报告

　　（2021年1月13日漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议主席团第二次会议通过）

　　漳州市第十六届人民代表大会财政经济委员会主任委员  欧龙光

　　 

　　各位代表：

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议对市人民政府提出的《漳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）进行了审查。财政经济委员会召开会议，综合各代表团及财经委员会委员的审查意见，提出审查结果报告如下：

　　“十三五”是富美新漳州建设取得新进展、迈出新步伐的五年。五年来，面对国际大变局、社会大变革和疫情大事件的深刻影响，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委省政府部署要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持不懈“大抓工业、抓大工业”，统筹疫情防控和经济社会发展取得新成效，“十三五”规划目标任务圆满完成，全面建成小康社会顺利实现。可以说，“十三五”是漳州综合实力大幅提升的五年，是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。“十三五”目标任务的顺利完成，为“十四五”全方位推动高质量发展超越积累了宝贵经验，奠定了更加坚实基础。

　　财政经济委员会认为，《纲要（草案）》全面贯彻了党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、市委十一届十三次全会精神，认真落实市委《关于制定漳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，紧紧围绕建设“富美新漳州”的总目标，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，立足新发展阶段、积极服务并融入新发展格局，突出全方位推动高质量发展超越的主题。“十四五”规划和2035年远景目标纲要将成为我市今后五年乃至更长时期全方位推动高质量发展超越的行动纲领。财政经济委员会认为，《纲要（草案）》思路清晰，目标明确，措施有力，既充分体现了中央的精神和省委、省政府的要求，又符合漳州实际，是积极可行的，建议本次会议批准《纲要（草案）》。

　　财政经济委员会认为，“十四五”时期是漳州全方位推动高质量发展超越、实现争先晋位的重要战略机遇期。未来五年，我市将面临一个更加错综复杂、深刻变化的国内外发展环境，既面临着难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。同时建议：

　　要旗帜鲜明、坚持不懈、久久为功“大抓工业、抓大工业”，做大做强“三大三新”产业，加快发展数字经济和人工智能技术,大力推进文旅体和会展、夜间经济融合发展,以工业化理念、产业化思维发展现代农业,以布局深蓝产业加快发展海洋经济,推动构建以高质量工业为主导的现代产业体系。要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，提升自主创新能力，积极创建国家级创新型城市。要坚持实施扩大内需战略，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动消费扩容提质，积极拓展投资空间，在新发展格局中展现新作为。要加快打造“一核、两湾、三片、四极”，主动融入厦漳泉都市圈，加快中心城区提质扩容，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域发展新格局。要坚持农业农村优先发展，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动漳州乡村振兴走前头、树标杆。要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，打造高素质高颜值的美丽漳州。要坚定不移深化改革、扩大开放，深化开发区体制机制改革，激发各类市场主体活力，推动更高水平开放，持续优化营商环境，努力在建设开放型经济新体制上走前头。要实施文化惠民工程，提升公共文化服务水平，建设文化强市。要深化漳台各领域融合，积极探索漳台融合发展新路。要坚持以人民为中心的理念，加强就业、教育、健康、养老等普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极推动共同富裕，不断改善人民生活品质，提升人民群众幸福感。要统筹发展和安全，着力防范化解各种风险，高水平创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，建设更高水平的平安漳州。要建立健全抓落实的工作机制，推动“十四五”规划全面落实，圆满完成各项目标任务，奋力谱写富美新漳州建设新篇章，当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎。

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　关于漳州市2020年国民经济和社会发展

　　计划执行情况及2021年国民经济和

　　社会发展计划的决议

　　（2021年1月14日漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议通过）

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《关于漳州市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》及漳州市2021年国民经济和社会发展计划草案。会议同意市人大财政经济委员会的审查结果报告，决定批准《关于漳州市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准漳州市2021年国民经济和社会发展计划。

　　 

　　关于漳州市2020年国民经济和社会发展

　　计划执行情况及2021年国民经济

　　和社会发展计划草案的报告

　　——2021年1月12日在漳州市第十六届人民代表大会第五次会议上

　　漳州市发展和改革委员会

　　 

　　各位代表：

　　受漳州市人民政府委托，现将漳州市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案提请市十六届人大第五次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委、市政府正确领导下，全市各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持不懈“大抓工业、抓大工业”，深入开展“奋战下半年、勇夺双胜利”活动和突破“难、硬、重、新”工作行动，深入实施“八项行动”，全力建设工业新城，全方位推动高质量发展超越，经济运行持续平稳发展，社会各项事业全面进步，富美新漳州建设取得新成效。主要经济指标完成如下：

　　1.地区生产总值4545.61亿元。其中:第一产业增加值498.71亿元；第二产业增加值2056.79亿元；第三产业增加值1990.11亿元；

　　2.农林牧渔业总产值919.75亿元；

　　3.全部工业增加值1606.63亿元；

　　4.一般公共预算总收入350.65亿元；

　　5.地方一般公共预算收入218.56亿元；

　　6.外贸进出口807.5亿元；

　　7.实际利用外资（验资口径）41.1亿元；

　　8.社会消费品零售总额1697.1亿元；

　　9.城镇居民人均可支配收入40008元；

　　10.农村居民人均可支配收入21103元；

　　11.城镇新增就业5.12万人；

　　12.城镇登记失业率3.59%；

　　13.自然增长率5.27‰；

　　14.亿元产值安全事故死亡人数0.016人；

　　15.道路交通万车死亡率1.89人/万车；

　　16.十万人口火灾死亡率0.058人/十万人；

　　17.万元GDP用水量、单位GDP能耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降低、二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量预计均可完成省政府下达的目标任务。

　　一年来国民经济和社会发展成效主要体现在六个方面：

　　（一）突出严密管控，疫情防控有力有效。推进疫情防控机制常态化，抓实抓细“外防输入、内防反弹”等各项防控工作。从2月14日至今，全市无新增本土确诊病例和疑似病例，持续保持低风险区。一是严格监测预警。严格落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求，认真落实预检分诊、发热门诊和定点医院集中救治等系列措施。突出学校“两案八制”常态化防控，选派1086名医务人员进驻学校指导疫情防控，开展学校应急演练3000多场次，高考、中考、秋季开学等重要节点平稳有序。充分发挥医院、口岸、交通场站、学校、药店等监测“哨点”作用，26家发热门诊严格落实预检分诊和首诊负责制。严格执行疫情期间患者入院筛查流程，规范陪护探视管理，扎实推进8类重点人群“应检尽检”。二是严控重点环节。牢牢把住境外和国内高中风险地区疫情输入、海上陆路偷私渡人员疫情输入、进口冷链物品疫情输入、集中隔离人员传染、医疗机构院内交叉感染“五个风险点”，做到依法防控、科学防控、精准防控。开展进口冷链食品、大型农贸市场等物品及环境监测，有效处置厄瓜多尔进口冻虾、“耐迪”号货轮、大北农进口鱼粉、龙泽进口鱼卵等疫情防控应急处置工作。坚持关口前移、源头防控、闭环管控，选派精干力量组建厦门专班和珠海工作组，强化“人工网格化+大数据+公安部门精准线索”三道排查防线。筑牢数字、海上、口岸、村居、全员“五道防线”，严厉打击无证登轮、擅自登陆等非法入境行为，做好厦门口岸分流境外入漳人员接收服务管理工作。三是严实基础保障。全市23家医疗机构、12家疾控中心取得核酸检测资质，组建429支1403人核酸采样应急队，核酸日检测能力提升到11万人份（单检），具备5日内完成全市全员检测能力。市医院朝阳院区负压病房改造完成，16家定点救治医院和14家后备定点医院，共设置隔离病房755间，专用救治床位1698张。深入推行“健康码+人员排查”“健康码+复工复产”“健康码+基层关口”。

　　（二）突出精准施策，三次产业稳步发展。出台促进“六稳”工作十八条措施，深入实施一二三产业增产增效专项行动，推动企业复工复产、增产增效。一是部分工业行业趋稳向好。扎实推进保产业链供应链专项行动、中小微企业帮扶专项行动、企业技术改造专项行动；20个工业制造业行业用电量同比正增长。成立漳州市智能制造产业促进会、漳州市婴童产业联盟协会，举办畅通钢铁产业链、食品工业和智能制造产业链对接活动。对接民企项目305个、总投资971.4亿元。推进工业园区标准化试点工作，建立漳州市工业园区发展工作联席会议，编制园区三年行动计划。累计兑现各类惠企政策资金近1.5亿元，降低用电用气成本近3亿元；开展金融支持工业和建筑业高质量发展、民营和中小微企业首贷培植专项行动，29场复工复产政银企对接会达成意向融资595亿元；668家企业获得纾困专项贷款24.6亿元，13家企业获得工业企业技改融资贷款6.3亿元。规模工业企业营业收入、利润总额预计分别增长2.0%、4.9%；培育形成市级以上智能制造企业126家、工业企业技术中心150家、工业设计中心47家，53家企业列入2020年工业和信息化省级龙头企业名单。古雷开发区跻身“中国化工园区30强”；台商投资区、古雷开发区列入省工业园区标准化试点。龙溪轴承（集团）、大通互惠等15家企业入选福建省百家服务型制造示范培育企业；漳州科能、太龙照明等10家企业入选省级服务型制造示范企业。二是第三产业提升发展。出台支持文旅企业健康发展7条措施、文化旅游体育会展高质量发展三年行动计划和繁荣夜间经济实施意见等政策措施。落实加快服务业提升发展十二条措施，141家服务业企业获得奖励资金超1000万元。召开全市文化旅游体育会展夜间经济融合发展大会，签约项目45个、总投资285.9亿元。完成《漳州市全域旅游发展总体规划》编制，开展“花样漳州、美不胜收”迎世遗大会百处佳景任你游系列宣传活动，漳州古城保护开发一期等24个项目列入省级文化和旅游系统重点项目库；漳州片仔癀药业、漳州天福茶业列入第一批省级工业旅游示范基地。加快发展农村电商、产业电商和跨境电商，培育直播带货、无接触配送、线上办公娱乐等新业态，电商交易额预计增长12%，位列“全国电商百佳城市”第61位。福建万辰生物首发申请获创业板上市委员会通过，惠尔明、麦凯智造、万宝能源、雅宝电子进入福建证监局辅导备案阶段，30家企业列入省级重点上市后备企业。三是农业生产稳步提升。召开现代农业发展大会，出台《现代农业发展三年行动方案》，现场签约现代农业项目30个、总投资57.8亿元。实施农业绿色发展典型示范项目55个，东山县、诏安县获批创建省级海洋产业发展示范县。建成高标准农田20.4万亩、农田高效节水灌溉面积0.6万亩。建设粮食产能区1.9万亩，完成粮食播种面积92.2万亩，总产量41.2万吨。生猪存栏量达116.5万头，新增设施蛋禽、肉禽存栏820万羽。实施畜禽粪肥资源化利用第三方社会化服务模式,推进种养结合、循环发展的做法成效得到中央改革办调研组充分肯定。推动平和蜜柚产品进入美国市场。

　　（三）突出协同拉动，三大需求持续向好。一是项目攻坚成效显著。开展项目服务攻坚活动和促项目稳投资专题服务，出台重点项目建设提速提效若干意见、促进项目复工复产达产量产奖励措施、保障建筑石料供应等政策，每个季度开展项目集中开工活动。新增“五个一批”项目1114个、总投资5420亿元；641个市级在建重点项目、136个省级在建重点项目分别完成投资1724亿元、493亿元，开工建设台投区华晴卫星应用等项目251个以上，建成或部分建成海西网漳州云霄至平和(闽粤界)高速公路等项目169个；福建石化集团古雷中下游产业链等97个项目参加全省重大项目集中开工活动。闽粤联网工程获得国家发改委核准，漳州外海浅滩深远海海上风电基地申报纳入国家“十四五”可再生能源专项规划，“北电南送”、漳州核电3-8号机组、LNG二期等项目前期工作进展顺利。成立漳州市产业规划和项目策划中心、漳州市项目投资和配套政策评估中心，建立“项目全过程管理工作平台系统”。滚动筛选“十四五”重大项目532个、总投资1.3万亿元，高质量谋划实施“中国女排娘家”基地、浙溪和罗溪水库、“北水南调”、市区北部片区优化提升、鹰厦铁路漳州支线外迁工程等一批重大项目。实施新老基础设施建设专项行动，筛选实施“两新一重”项目548个。51个项目获得专项债券资金。二是市场消费加速回暖。出台《应对疫情影响扶持个体工商户持续发展若干措施》，实施扩大消费需求专项行动，开展“你消费、我买单，亿元奖励等你拿”、购车补贴、跨年购、叠加发放乐购漳州消费券、举办漳州汽车消费节等促消费活动，带动消费48亿元；举办全闽乐购·漳州产全球销启动仪式，配套举办美食嘉年华、商超、综合体等促消费活动超200场次；鼓励房企开展“金秋博大奖”等多种形式的展销活动，兑现《促进城市开发建设平稳健康发展的若干措施》政策，拨付440笔预售资金。开展“全闽乐购·漳州产全球销”农产品电商展暨“网上农民丰收直播节”，累计开展线上促消费活动458场，撬动线上消费6769万元。三是外资外贸较快增长。出台《疫情防控期间支持外贸企业稳定发展若干措施》《疫情防控期间支持外贸企业稳定发展补充措施》等政策，用足用好出口退税、出口信保和财政贴息等政策工具，安排专项资金鼓励引导企业保份额、抢订单、促出口，实行29家重点外贸企业“一对一”领导挂钩，搭建“商务复工e网帮”服务平台，促成省进出口银行与福海创等4家企业签订贷款意向合同52亿元，兑现稳外贸资金9000多万元。支持外贸企业出口转内销，举办自有品牌产品采供对接会，意向成交6000万元；培育市场采购、外综服务、跨境电商、B保保税业务等外贸新业态发展。实施招商引资专项行动，出台外商落地奖励政策，深化“一把手”抓招商，积极开展“线上招商”“线上签约”，线上线下共签约项目752个、总投资4800多亿元，闽南老家、联盛林浆纸一体化、舟基集团地下水封洞库、海上风电装备制造等一批重大项目签约落地；全省“云签约”活动签约项目24个，总投资1280亿元、居全省排名第二；第三届数字峰会签约项目50个、总投资638亿元。漳州市获批国家跨境电子商务综合试验区。漳州台商投资区保税物流中心（B型）实现封关运行。

　　（四）突出生态宜居，城乡面貌有效提升。一是城乡设施持续完善。实施城乡基础设施补短板项目1081个、完成投资412亿元。新建改造道路150公里、供水管网206公里、雨水管网141公里、污水管网168公里、燃气管道近123公里；新增城乡公共停车泊位5151个、公园绿地2180亩、城市绿道128公里；建成市区东墩污水处理厂二期，新增污水处理规模13万吨/日；完成老旧小区改造52个、老旧背街小巷改造12条、道路历史街区立面整治提升3条；完成中心城区黑臭水体明渠排口污染溯源治理500个、店面污水收集治理4000个、市政雨污管网清淤检测修复700公里。蒲姜岭（东部）焚烧厂扩建投用，平和（西部）焚烧厂、华安（北部）焚烧厂以及配套飞灰填埋场开工建设。基本实现主城区生活垃圾分类全覆盖，建成投用生活小区垃圾屋620座。创建国家节水型城市通过现场考核验收。智慧城管平台建成投用。核发既有住宅增设电梯施工许可证49件。建成开通5G网络基站1443个。蝉联第六届“全国文明城市”。二是乡村振兴稳步推进。实施乡村振兴“345”示范项目1318个，完成投资超30亿元。在全省率先实现行政村乡村振兴服务站全覆盖。开展“清四堆”垃圾治理与村庄清洁专项行动,以云霄、东山、华安为试点推行全域农村生活垃圾治理市场化。70个乡镇污水处理通过市场化运维或提升改造，长泰、东山全域实现乡镇生活污水治理市场化服务。完成乡镇公厕57座、农村公厕457座，长泰县入选全国农村厕所粪污处理及资源化利用典型模式。“两高”沿线环境整治完成投资1.2亿元，拆除乱搭乱建9.2万平方米，绿化美化26万平方米。裸房专项整治完成投资7.1亿元，整治15594栋。农房抗震改造试点完成投资7072万元，开工建设629栋。11个村（社区）获国家级民主法治示范村。三是环境治理成效显著。以推进中央生态环保督察反馈问题整改为契机，全方位排查水环境、大气环境、土壤环境、海洋环境、自然生态等五大重点领域污染源，做到标本兼治、表里如一。开展全市矿山环境整治专项行动，全面推行矿山责任制、净矿出让制、绿色矿山制。深入推进饰面石材加工企业污染整治，完成整治295家，取缔拆除215家。市区空气优良天数比例98.1%，6项污染物指标均优于国家二级标准考核要求，PM2.5、PM10同比下降31%、16.4%；主要流域省考断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例100%，市、县两级水源地Ⅰ-Ⅲ类水质比例均为100%；污染地块安全利用率和受污染耕地安全利用率达90%以上；近岸海域国考站位一、二类海水水质站位比为100%。启动东山八尺门海域综合治理生态修复工程，东山县荣获生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　（五）突出改革开放，发展活力持续迸发。一是营商环境持续优化。推进开发区体制机制改革创新，试行开发区工程建设项目区域评估，推动评估成果公开共享；南靖县、平和县和古雷开发区、台商投资区、漳州高新区等开展相对集中行政许可权改革试点方案获得省政府批准。持续深化“放管服”改革，全面推行“网上办、掌上办、邮寄办、就近办”审批服务模式，推行“不见面审批”，采取“特事特办”“容缺受理”“联审联办”等一系列改革举措。审批事项“一趟不用跑”“全流程网办”事项占比均位居全省第一。复制推广“e政务”便民服务，推进跨部门“一件事”集成套餐服务改革，实行“好差评”制度。推行“企业开办一件事一站式”服务改革，企业开办实现“1天+0成本”，改革经验在全省进行推广。深化工程建设项目审批制度改革，政府性投资项目压减到88个工作日以内，社会投资项目压减到66个工作日以内。扎实推进国资国企综合改革，组建农业发展集团、信息产业集团、人才发展集团。二是对台交流不断拓展。产业融合持续深化，新批办台资项目58家，合同台资22亿元，实际到资28亿元；新建省级闽台农业融合发展产业园2个、示范基地32个，市级漳台农业融合发展示范基地11个；漳浦台创园在全国29个台创园评价中位列第一名。加快推进应通尽通，漳州市边检站探索建设台轮停泊点“递进式”管控体系，台轮智能化通关系统进入试运行阶段。完善提升“漳州市台胞台商服务中心”功能，构建“一号受理，一码通办，一站服务”涉台服务体系。成功举办第二届闽台电影展、第四届海峡两岸（漳州）青年交流周活动、两岸青年联欢节、第二十九届海峡两岸（东山）关帝文化旅游节、海峡两岸（白礁）保生大帝信俗文化节、海峡两岸（福建·漳州）融晴文化艺术展等活动。三是闽西南协作深入推进。34个重大协作项目完成投资245.8亿元，20个陆路交通互联互通三年行动计划项目完成投资59.4亿元；50个项目（总投资5586.7亿元）列入闽西南协同发展区“十四五”重大项目库；3个项目拟签约闽西南城市协作集团、闽西南发展投资基金公司。加快推动厦漳经济合作区建设，选定包含龙海市港尾镇和漳浦县前亭镇、南山茶果场、白竹湖农场在内的176.6平方公里作为厦漳经济合作区概念区范围。加强对口领域协作，漳州市人民政府与厦门大学共建厦门大学古雷石化研究院，和厦门大学高质量发展研究院牵头开展闽西南地区第六批学科带头人通识培训，推动74家企业在“闽西南科技专板”挂牌展示；共同签订《五市突发环境事件应急联动合作框架协议》，商定《厦漳泉海漂垃圾治理协作机制》；联合闽西南其它地市在台北市、高雄市设立闽西南旅游形象店，新增漳州八宝印泥展示及木版年画互动演示等项目；参加“闽西南e家人”系列推广活动，联合赴省外开展文旅宣传推介活动，拓展客源市场。

　　（六）突出人民至上，民生福祉不断增进。完成23项为民办实事项目。一是脱贫攻坚稳定提质。投入扶贫资金5.9亿元，其中市本级扶贫资金9203万元、增长39.8%。探索缓解相对贫困群体的长效机制，实施龙头企业+、致富带头人+、合作社+等模式，引导相对贫困人口因地制宜发展产业项目。完善和强化返贫监测预警机制，“一户一方案”帮扶634户2198人已脱贫不稳定重点对象和409户1535人受疫情影响存在返贫风险对象。鼓励当地企业吸纳贫困人口就业，每吸纳1人稳定就业3-6个月的一次性补助2000元。发放扶贫小额信贷贷款3104万元，扶持贫困户951户。精准扶贫医疗叠加保险补偿17720人、金额12800万元。重大疾病补偿3786人，报销金额7905万元、补偿比例达98.3%。二是公共服务持续提升。教育方面，258个教育补短板项目完成投资21.4亿元，新增公办幼儿园学位1.6万个，中小学学位1.3万个；培育义务教育管理标准化学校257所；高考再创佳绩，本科录取率达64.1%，连续两年清华、北大录取人数超30人；漳州市职业教育园区、漳州一中新高中部竣工投用。医疗卫生方面，44个医疗卫生补短板项目完成投资12.3亿元；新增病床位2408张、卫技人员2906名；规范实施基本公共卫生服务，电子健康档案建档率90.8%，基本公共卫生服务项目人均经费从69元提高到74元；龙海市毅达托育中心、南靖县龙湧托育中心列入省级托育服务试点单位；全市省级卫生乡镇占比达40%。养老方面，新增养老床位4137张，新建养老服务照料中心5所、标准化社区居家养老服务站85所、标准化农村幸福院309所；改造提升高标准农村区域性养老服务中心13所，制定《农村幸福院等级划分与评定》标准，被采纳为省级地方标准并在全省推广；漳浦县、东山县、南靖县福利中心和乡镇敬老院实现“公建民营”；在全省率先开发村（居）助老员公益性岗位，“就业扶贫+助老公益”经验做法在全省推广。华安县微尚社区居家养老服务中心被评为全国“敬老文明号”。三是社会保障持续加强。就业方面，实现城镇新增就业5.12万人，城镇登记失业率3.6%以内。发放各类稳岗稳工奖励补贴1.16亿元，涉及企业2321家。住房方面，开工建设各类棚户区改造项目3078套，基本建成7560套，芗城区利民佳苑2340套公共租赁住房项目加快建设；修订出台《漳州市区公共租赁住房管理办法》，将补贴对象扩大到中等偏下收入家庭以及外来务工人员。民生兜底方面，从外省调运粮食200多万吨，增储9万吨，粮油市场量足价稳质优；芗城区、龙文区低保标准提高到8664元，其他县（市）提高到7908元；在全省率先给予城乡低保对象、集中供养特困人员每人每月100元的疫情期间副食品补助，累计发放补助资金9600多万元，是全省唯一市域全覆盖连续不间断发放疫情期间困难群众副食品补贴的地市。四是平安建设扎实推进。深化平安漳州建设，积极创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，开展“基层社会治理创新年”活动，大力弘扬新时代“漳州110”精神，纵深推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感率保持在98%以上，全面落实“七五”普法工作，健全完善公共法律服务体系。实施“大排查、大调解、促稳定 ”和“解难题、化积案”专项行动，各类矛盾纠纷调处成功率达98%以上。扎实开展安全生产专项整治三年行动、安全隐患大排查大整治和房屋结构安全隐患百日攻坚行动，深入推进道安综合整治三年专项行动，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。实现全国双拥模范城创建“七连冠”。

　　二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

　　一是经济发展保持平稳。预期全市地区生产总值增长7.5%左右，其中:第一产业增加值增长4.0%左右，第二产业增加值增长7.5%，第三产业增加值增长8.4%；农林牧渔业总产值增长4.0%左右；规模工业增加值增长7.8%，规模工业总产值增长8.1%；建筑业增加值增长6.0%左右；建筑业产值增长12%左右；固定资产投资增长8.0%左右；外贸进出口增长3.0%左右；出口总额增长5.0%左右；实际利用外资增长5.0%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右。

　　二是生态环境持续提升。按照高质量发展的要求，万元GDP用水量、单位GDP能耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降低、二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等指标均控制在省政府下达的目标内；亿元产值安全事故死亡人数0.026人以内，道路交通万车死亡率2人/万车以内，十万人口火灾死亡率0.17人/十万人以内，在实际工作中力争完成得更好一些。

　　三是人民生活持续改善。一般公共预算总收入增长4.0%左右，地方一般公共预算收入增长3.0%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.0%左右，农村居民人均可支配收入增长8.0%左右；居民消费价格指数（市辖区）控制在3%左右；新增城镇就业3.4万人，城镇登记失业率5%以内，人口自然增长率5‰左右。

　　为实现上述目标，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出抓防控抗疫情、抓工业强实体、抓开放扩内需、抓改革优环境、抓城乡促协调、抓民生补短板，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，加快建设富美新漳州，奋力当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　重点组织实施好《政府工作报告》提出的各项重点任务：

　　（一）建强科技创新平台，加快建设创新型城市

　　一是加强创新平台建设。持续实施研发创新平台建设扶持政策，加快推进正兴汽车轻量化研究院、大通互惠高端阀门联合技术研发中心、协同创新院食品产业技术分院等建设，完善提升装备制造、钢铁、石化、食品等产业技术研究院建设，提升省级重点实验室、新型研发机构、产业技术研究院等创新平台支撑能力。积极培育一批国家、省级孵化器、众创空间、星创天地，推动漳州市高新技术创业孵化基地和漳州台商投资区科技企业孵化器打造成国家级孵化器。持续办好市级创新创业大赛。

　　二是培育创新企业集群。实施“科技型企业—省级高新技术企业—国家级高新技术企业”培育路线图，实施科技小巨人领军企业培育行动计划、创新券补助，抓好科技型中小企业评价、省级高新技术企业备案、高新技术企业认定辅导等工作，培育壮大科技企业集群。力争完成科技型中小企业评价300家以上，力争国家级高新技术企业突破400家、省级高新技术企业突破450家。组织实施省科技重大专项项目、省区域发展项目、省创新资金项目，解决产业关键共性技术难题。

　　三是提升产学研协同创新水平。瞄准国内外著名高校、科研院所、行业内领军企业及研发机构，强化精准对接，力争签约落地一批技术对接项目。以组织实施对外合作计划、购买重大科技成果资助计划、STS配套计划等科技项目为载体，实施“项目、人才、技术”一篮子引进计划，推动优秀人才团队、科技成果落地。持续抓好科技人才队伍建设，继续遴选培育一批“双创之星”“首席科技官”。推动科技特派员向二三产业拓展，探索高校、科研院所科技人才服务工业发展新路子，打造科特派“升级版”。

　　（二）做大做强实体经济，优化升级产业结构

　　一是加快发展“三大三新”产业。推动“大抓工业、抓大工业”机制体制固化优化常态化，深入开展工业园区标准化建设试点，积极引导产业向工业园区集中，加快发展大石化、大健康、大装备和新一代信息技术、新材料、新能源“三大三新”产业，打造一批千亿产业集群，培育一批高成长性企业、“小巨人”企业和“隐形冠军”企业，力争新增新上规模工业企业100家，提升产业链供应链稳定性和竞争力。大石化产业重点以建设古雷世界一流绿色生态石化基地为依托，加快打造大炼油、大乙烯、大芳烃、大仓储全产业链条，加快建设古雷炼化一体化一期，确保全面建成，推动中沙古雷乙烯、古雷炼化一体化二期等重大项目开工建设，培育做强石化中下游深加工、高端化工新材料两大产业集群。加快原油商业储备库、地下水封洞库和综合保税区等建设，集中打造石化贸易、商务平台、研发创新平台三大平台。大健康产业重点加快从食品、生物医药中衍生高附加值的功能保健食品、海洋生物制品等，培育规模大、核心竞争力强的健康食品产业集团，建设国内知名的大健康产业基地；以打造“中国女排娘家”基地为契机，加快发展体育健康用品。大装备产业在原有精密机械、通用机械、汽车装备的基础上，重点在漳浦建设国家级深远海海上风电装备制造产业基地，重点发展海上风机装备、海底电缆等海洋装备全产业链，加快推动明阳风电产业园一期等项目落地，打造区域性大装备产业集群。新一代信息技术产业重点加快华晴卫星应用产业园、漳州软件园、漳州人工智能产业园等项目建设，加快布局区块链产业链，加大人工智能、5G、物联网、大数据等新一代信息技术在制造业、建筑业领域应用与融合。新材料产业重点推动钢铁产业向高品质钢材料转型升级；以联盛林浆纸一体化为龙头，发展高中档用纸全产业链；发展精细化工、特种玻璃、石墨烯、高性能防火等新材料，打造具有区域特色的新材料产业基地。新能源产业突出以发展清洁能源为核心，重点加快漳州核电1-2号机组建设，推动3-6号机组前期工作，积极申报7-8号机组列入国家规划，加快云霄抽水蓄能建设，继续推动华安、长泰抽水蓄能电站前期工作，力争“十四五”开工建设。加快开发漳州外海浅滩深远海风电，布局海上风电制氢等氢能产业，打造东南沿海最大清洁能源基地。

　　二是培育壮大数字经济。深入实施“数字漳州”发展战略，研究制定数字经济配套扶持政策和措施，加大对物联网、人工智能、区块链、5G等产业扶持引导。加快数字产业化、产业数字化，积极培育点景科技、成达兴等龙头企业，加快建设中科智谷电子信息产业园、盈趣电子信息等36个项目，跟踪推动第三届数字中国建设峰会对接洽谈项目尽快落地建设，促进招商局·芯云谷、漳州市物联网产业园等园区尽快发挥数字经济集聚效应，力争数字经济增长15%以上。积极推进公共服务、便民惠民的信息化项目，全面提升公共安全、城市管理、道路交通、生态环境、智慧校园、互联网+医疗等领域的智能感知水平。

　　三是加快发展现代服务业。围绕打造区域性目的地城市，深入实施文化、旅游、体育、会展和夜间经济五大行动计划，加快建设漳州世博城、“中国女排娘家”基地、闽南老家等项目；完善旅游要素配套，加快A级景区、星级酒店创建提级和旅游车队、旅游购物中心建设；加强旅游宣传推介，打响“花样漳州”旅游品牌。围绕打造区域性物流节点城市，加快发展综合物流、保税物流、港航物流、冷链物流，推进三宝物流园、宝湾国际物流园、宇培集团漳州物流园、美山现代物流城等项目，培育一批物流龙头企业和物流示范园区；支持台商投资区保税物流中心等保税物流园区发展保税仓储、国际物流配送等业务，大力发展多式联运、甩挂运输、跨境电商、国际分拨配送等新业态；依托东山渔业交易市场等农产品大市场，加快建设漳龙冷链物流园、东山冷链仓储加工物流中心等冷链物流项目，推动东山创建国家级冷链物流骨干基地，加快形成辐射周边的市场+基地的区域性冷链物流配送中心。加快商贸服务业提质发展，推动重点商圈、美食街（区）提升改造，持续培育特色商务镇，推进南靖联海商贸中心、云霄亚琦国际物流商贸城、平和柚都商贸城等项目建设。

　　（三）坚持扩大内需战略，着力增强发展后劲

　　一是积极扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构促进经济结构调整的关键性作用，持续深化“五个一批”推进机制，健全项目全过程闭环管理机制，加强用地、用林、用海、资金、征地拆迁、项目审批等要素供给和服务保障，加快推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目。深化投融资体制改革，探索政府投资新模式，激发民间投资活力。

　　强化重点项目攻坚。初步安排市级在建重点项目658个，其中省级在建重点项目148个、年度计划投资535.4亿元；计划新开工市级重点项目250个以上，建成或部分建成200个以上。其中，工业领域安排市级在建重点项目265个、年度计划投资599.4亿元；商贸服务领域安排市级在建重点项目73个、年度计划投资139.8亿元；城建领域安排市级在建重点项目160个、年度计划投资478.4亿元；交通领域安排市级在建重点项目34个、年度计划投资95.5亿元；能源领域安排市级在建重点项目13个、年度计划投资36.6亿元；农林水领域安排市级在建重点项目39个、年度计划投资42.9亿元；社会事业领域安排市级在建重点项目60个、年度计划投资101.9亿元；生态环保领域安排市级在建重点项目14个、年度计划投资26.1亿元。

　　强化“两新一重”建设。新基建方面，围绕5G、物联网、卫星应用、大数据中心、特高压、充电桩等新型基础设施领域，计划实施新基建项目46个、年度计划投资160亿元。重点推进闽粤联网工程、联东U谷·漳州光电产业园等项目建设。新型城镇化方面，围绕公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施等四个方面17个领域，计划实施县城补短板项目178个、年度计划投资110亿元。重点推进云霄县医院整体迁建项目、东山一中新校区、华安（北部）垃圾焚烧发电厂等项目建设。交通、水利重大项目方面，重点推进“北水南调”、罗溪水库、漳浦朝阳水库等12个水利重大项目，年度计划投资14亿元；推进漳武高速南靖段、鹰厦铁路漳州支线外迁工程、圆山大道等45个交通重大项目，年度计划投资

　　120亿元。

　　强化项目谋划储备。在滚动推进总投资1.3万亿元的532个“十四五”重大项目的基础上，围绕“八大工程”“两新一重”“三大三新”等重点领域和薄弱环节，持续策划筛选储备一批具有引领性、带动性、根植性的大项目好项目。持续充实向上争取资金的滚动项目库，加大储备一批地方政府专项债券项目、预算内投资项目，做实做细前期工作，争取更多项目获得上级资金支持。

　　二是推动消费提质升级。认真落实中央、省市促消费政策，结合“全闽乐购”活动，办好市级配套活动。大力发展夜间消费，鼓励城市商业综合体、购物中心、大型商场延长夜间营业时间，打造漳州古城、闽南水乡等一批夜间经济特色街区和购物商圈。加快发展“直播带货”“网上餐厅”“网上超市”“在线娱乐”“无人经济”等新模式新业态，支持实体商业发展线上业务，引导零售企业向“新零售”转型；依托各地水果、茶叶、水产、食品、花卉等资源优势，按照“一县一品”，将“地标产品”打造成“网红爆品”。借助“6·18”“双十一”等重要节点，组织电商企业、平台企业开展线上促销活动，提升漳州制造网络知名度、美誉度和市场占有率。大力推动家电、汽车下乡，促进县乡改善型消费。做大做强阿里巴巴漳州产业带。

　　三是全力稳外贸稳外资。更加主动融入“双循环”发展新格局，积极推进内外贸一体化，实施内外销产品同线同标同质工程，支持重点外贸企业出口转内销；推进内外贸发展方式转变，推进国家跨境电子商务综合试验区建设，发挥台商投资区保税物流中心平台作用，加快建设跨境电商产业园、展示体验交易中心、线上公共服务平台、东山水产品全球线上采购基地、国际快件中心，推动传统外贸企业向跨境电商转型、向内外贸融合方向发展，促进“买全球、卖全球”。积极融入“海丝”核心区建设，创新开展线上线下“漳州产·全球销”“漳州味·世界行”活动，举办产业云端推介会，打造外贸云展会、招商云平台；主动对接《区域全面经济伙伴关系协定》，深化货贸、服贸、投资等经济技术合作。推广应用国际贸易“单一窗口”，提升跨境贸易便利化水平。开展开发区高质量发展超越年活动，强化“一把手”招商、专业化招商、线上线下齐招商，开展产业链招商竞赛活动，适时开展赴欧洲、东南亚等境外招商，借助投恰会、两岸企业家峰会、进口博览会、花博会等平台积极开展外商内招活动，着力引进一批延长产业链、提升价值链的项目。

　　（四）统筹区域协调发展，建设高品质宜居城市

　　一是构建区域发展新格局。完善空间治理，促进各类要素合理流动和高效集聚，加快形成“一核、两湾、三片、四极”的区域发展新格局。积极稳妥、依法依规推进中心城区区划优化调整，加快建设东部新城，带动主城区跨江面海发展，提升城市规模能级和核心竞争力；积极推进芗城区西湖生态园片区、北仓片区、上墩片区、景祥周边地块、“中国女排娘家”基地项目、北部片区，龙文区益民片区、建元片区、市医院周边地块、外贸仓库片区、上美湖片区、坂上片区、东屿片区，高新区中铁世博城片区、龙江南路周边地块、九龙大道周边地块、南山片区、西环城路与圆山大道交叉口周边地块、衍后周边地块、物流园片区(圆山新城)、职教园区周边地块、沧溪片区、靖城大道周边地块等建设。

　　二是加强城市精细化管理。深化“全国文明城市”创建。实施城市更新行动，坚持统一规划、连片改造，深入推进城镇老旧小区改造提升行动，推进77个老旧小区改造项目。完善城市主次干道路和城区对外交通，加快推进老旧背街小巷改造提升，打造交通微循环，新建改造市政道路120公里以上，市区西湖片区路网基本成型，建成通车芝山大桥、东环城大桥等跨江大桥。积极创建国家生态园林城市，推广节约型、生态型、海绵型城市园林绿化，新建改造公园绿地面积1500亩以上、绿道100公里以上。加快供水管网、老旧小区供水设施改造，扩建金峰水厂，完善二水厂出水干管。推进市县污水处理厂扩容提升，扩建市区金峰、龙海污水厂，新建改造污水管网120公里以上。深化“城市治理年”活动，优化完善漳州智慧城管。扎实推进主城区生活垃圾分类，构建完善生活垃圾收运体系。

　　三是全面融入闽西南协同发展区。组织开展《厦漳泉都市圈发展规划》编制工作，参与编制闽西南协同发展区专项规划，构建闽西南协同发展规划体系。按照《厦漳经济合作区建设联合招商机制》，加快开展实质性联合招商活动，推动签约、落地一批园区合作项目。加快建设34个重大协作项目和20个陆路交通三年行动计划项目，推进福厦（漳）高铁专线、厦漳泉城际铁路R1线、厦门城市轨道交通6号线漳州角美延伸段。加强与闽西南城市协作开发集团、闽西南发展投资基金公司沟通协作，继续筛选推荐一批符合资金投向项目，推动漳州高新区三馆周边配套开发项目、双菱数字经济总部商创公园和科晖环保（漳州）等签约项目建成投产。落实《闽西南协同发展区平台建设总体方案》，支持推动7个产业发展服务平台、4个民生资源共享平台建设运行，提升重点对接领域合作层级。

　　（五）深入实施乡村振兴，加快推动城乡融合

　　一是培育壮大县域经济。实施“小县大城”战略，集中力量做强县城关和副中心镇，促进乡镇工业向县级产业园区集中。着眼产业功能与城市功能有机融合，科学谋划开发区的空间布局、功能分区、产业体系、基础设施和服务配套，推进“多规合一”和园区标准化建设，加快打造“产城人”融合发展的现代化产业示范区。坚持“房住不炒”，因地制宜、多策并举，重视保障性租赁房建设，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，全面放开落户限制，加快农业转移人口市民化。

　　二是持续推进乡村振兴。实施乡村振兴“一村一方案”，打造28条乡村振兴示范线路，推动富美乡村“串点连线成片”。继续推进村庄“多规合一”编制，加强村庄建筑风貌管控，引导合理有序建房。加强农村人居环境整治，继续实施农村“厕所革命”，实现农村户用卫生厕所全覆盖；完成村庄房前屋后整治，建设裸房整治示范村50个，整治裸房1.6万栋以上。落实农村生活垃圾长效治理机制，推行农村生活垃圾干湿分离。开展铁路、高速公路、重要干道沿线专项攻坚行动。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，持续探索缓解相对贫困群体的长效机制，健全农村社会保障和救助制度，确保脱贫人口稳定脱贫不返贫，确保不产生新的贫困对象。

　　三是大力发展特色现代农业。坚持以工业化理念、产业化思维谋划经营农业，推进农业生产标准化、产业特色化、主体法人化、营销品牌化、发展绿色化、服务社会化。实施现代农业发展重大项目342个，完成投资100亿元以上。新建省级优质农产品标准化基地54个、省级农产品产地初加工中心30个，新建“一村一品”特色农业产业村40个，新增“三品一标”产品30个，培育国家产业强镇1个。新组建农业产业化联合体30家，省级以上农业龙头企业达200家以上。优化生猪产业布局，规划建设一批现代农业生猪产业园，推动畜禽产业规模化、标准化、绿色化、基地化、数字化、产业化发展，生猪存栏保持在110万头以上。畜禽粪污资源化利用率达98%以上。深化漳台农业科技、资金、品种、品牌、市场、管理等要素深度对接，加快建设南靖闽台农业融合发展（兰花）产业园和漳浦闽台农业融合发展（农机）产业园，新建漳台农业融合发展基地11个。

　　（六）加强生态文明建设，打造高颜值美丽漳州

　　一是拓展生态试验成果。加强生态文明改革成果复制推广，持续推动生态文明制度优势更好转化为治理效能。落实好主体功能区战略、加快编制市、县国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，形成生活、生产、生态相协调的空间格局。稳步推进“生态银行”探索实践，开展东山、华安第二批生态产品市场化改革试点，探索建立不同资源禀赋生态产品价值实现机制。推进自然资源资产产权制度改革，完善自然资源有偿使用制度，深化排污权、碳排放权、用能权等资源环境权益交易制度。完善以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，健全体现生态文明建设的政府绩效考核机制、责任追究制度。完善生态司法保护机制，建立生态专业执法联动机制。

　　二是加强生态环境治理。坚持“源头治理、标本兼治、表里如一”，加快建设生态环境“大平台、大数据、大系统”，深入实施“蓝天、碧水、净土、碧海”四大工程。“蓝天工程”方面，抓好大气污染综合整治联防联控，坚持臭氧和PM2.5协同控制，深化工业污染治理，加快推进大气热点网格化项目和大气污染治理项目，推动区域污染物总量持续下降，确保市区空气质量优良率保持在97.5%以上，PM2.5年均浓度降至28μg/m3以下。“碧水工程”方面，深入落实河（湖）长制，“一表一图”系统治理，“一源一策”逐项销号，确保主要流域国考、省考断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例达到上级考核目标要求。“净土工程”方面，开展农村面源污染、工业固废（危废）排查整治等专项行动，持续推进废铅蓄电池集中收集、转运试点，确保受污染耕地、污染地块安全利用率分别达93%和90%以上。“碧海工程”方面，推进东山八尺门海域综合治理生态修复工作，开展海域海滩海岸垃圾攻坚整治行动和涉海（河）非法采运砂综合治理行动，半年内实现海岸线以下可视范围内无海漂垃圾，海滩、近海海面无积存垃圾。 

　　三是加强生态保护修复。坚持山水林田湖草系统治理，健全市场化、多元化生态保护补偿制度，加快推进九龙江流域山水林田湖草保护修复工程。加强废弃矿山地质环境恢复和综合治理，持续推进实施漳浦县蔡坑矿山生态修复和龙海一比疆、长泰吴田山废弃矿山综合治理。实施天然林、生态公益林、沿海防护林、重要饮用水源地等生态系统保护修复，打造健康森林生态系统。坚持耕地占补平衡，加强永久基本农田保护和管理，完成年度补充耕地及水田任务。

　　（七）深化改革扩大开放，激发发展动力活力

　　一是持续优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》等政策，持续抓好第三方评估工作，推进各领域营商环境优化。持续深化“放管服”改革，全面推行“不见面审批”，推动漳州通APP与闽政通APP全面互联互通和功能对接；建成新行政服务中心；加快推进“e政务”自助终端服务机建设，打造市县乡村四级全覆盖24小时服务区；推进平和县、南靖县、古雷开发区、台商投资区、高新区相对集中行政审批许可权改革试点；落实审批服务“五级十五同”事项标准化绑定，实现无差异化审批；推行开发区（工业园区）区域评估，共享评估成果。深化商事登记制度改革，推进企业开办全程网办、一网办理、集成办理改革。加快推进高频政务服务事项“跨省通办”，提升政务服务“一件事”覆盖面。深化“证照分离”改革，实现改革全覆盖。落实减税降费政策，简化税费优惠政策适用程序。降低小微企业融资成本，引导商业银行落实普惠型小微企业贷款政策。推进工程建设项目审批制度改革，简化合并工程建设项目涉及的技术审查、中介服务事项。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等监管制度。全面推进通关一体化改革，推行“互联网+海关”“两步申报+提前申报”“先放后检”等重点改革项目，加快复制推广自贸区通关便利化创新举措，持续压缩整体通关时间、降低进出口环节合规成本，优化口岸营商环境。完善住房、医疗、子女教育等人才保障体系，吸引人才，留住人才。

　　二是深化重点领域改革。因地制宜、复制推广市管开发区体制机制改革创新经验做法，积极稳妥推进金峰、蓝田、龙海、长泰等县管开发区体制机制改革创新，理清工作机制，强化规划引领，加快放权赋能，推进产业集聚，激发开发区发展活力；支持古雷开发区和金峰开发区升格。深入推进国企改革三年行动，优化国有资本布局结构，继续支持龙轴公司综合改革“双百行动”，持续推进东南花都旅行社混改及员工持股试点工作；健全完善现代企业制度，探索建立企业职业经理人制度，完善企业经营业绩考核办法。落实农村土地“三权”分置办法，深化农村集体产权制度改革，探索拓展农村集体资产股份权能。深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管、编制使用和人事薪酬等制度，推动“三医联动”向“全联”“深动”发展。

　　三是加强漳台融合交流。持续探索漳台融合发展新路，完善提升漳州台商投资区、台湾农民创业园、古雷台湾石化产业园、南靖闽台精密机械产业园、闽台农业融合发展（农机、兰花）产业园等对台合作载体，持续深化与台湾石化产业、现代制造业、机械装备、现代农业等优势产业融合。加快东山5000吨级对台客货码头工程项目建设，推进东山与澎湖、高雄的客货运直航常态化。支持东山建设“台湾食品城”“台湾食品体验馆”。支持漳台食品加工、石化产业、精密机械等产业标准比对研究，探索制定共同的标准细则。推动在漳企业开放更多岗位吸引台湾青年来漳就业创业，鼓励台资企业在漳设立第三方检验检测、认证机构，参与制定国家、行业和地方标准。拓展祖地文化交流，实施闽南文化生态保护区提升工程。打造“开漳圣王”等根亲文化品牌、关帝等民俗文化品牌、林语堂等历史名人文化品牌、芗剧（歌仔戏）等民间文艺品牌，推进漳州文化驿站在台设立，增进非遗项目交流互动。深化漳台民间基层交流，推动祖地寻根、祖庙交流、族谱对接。全面落实同等待遇，树立“非禁即享”理念，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。深化漳港澳交流合作。

　　（八）全力扩大服务供给，持续改善人民生活

　　一是提升公共服务水平。实施20项为民办实事项目。教育方面，加大优质教育资源供给，计划新建公办幼儿园17所、中小学3所、中职1所；创建省级示范性幼儿园2所、市级示范性幼儿园10所以上，初中义务教育管理标准化学校30所、省级初中义务教育教改示范性建设学校41所；支持厦大附中、龙海一中、云霄一中创建省级示范性高中学校，支持闽南师大附中（漳州二中）、厦门双十中学漳州校区、诏安一中、东山一中创建省一级达标高中。加快建设以漳州市职业教育园区为龙头的一批职业教育园区和高水平产教融合实训基地、公共实训基地。支持漳州理工职业学院、漳州科技职业学院升格为本科院校。深化漳州特色“二元制”技术技能人才培养模式改革。医疗卫生方面，加快推进市医院高新区院区、市医院朝阳院区住院大楼、市中医院新院区等项目建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。巩固提升医疗“创双高”成果，推动一批重点专科建设，提高区域学科均衡发展水平。加强康复、老年病、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗服务能力建设，推动全生命周期医疗服务能力高效提升。坚持中西医并重，加大中医药政策扶持，促进中医药事业高质量发展。做好常态化疫情防控工作，健全公共卫生应急管理体系，加强重大疾病防控救治、公共卫生安全保障、公共卫生应急管理等能力建设，完善重大疫情防控体制机制。养老方面，大力发展普惠养老，建设8个农村区域性养老服务中心，新增养老床位1000张；加快建设南靖佰竹林、聚业长青等高端养老项目；完成二千户困难老年人家庭适老化改造，加强政府购买居家养老服务监管，提升居家养老品质。研究出台养老服务机构医养结合工作办法。推进市殡仪馆改扩建项目二期工程建设。文化体育方面，加快推进漳州艺校新校区、漳州市图书馆等项目建设；重视文物保护与利用，组织开展向东渠八尺门段异地迁移保护，启动漳州市第七批非物质文化遗产代表性传承人评审，完成迎接世界遗产大会考察展示任务；加快全民健身场地设施建设，新建智慧体育公园1个、大型全民健身中心1个、全民健身点20个。积极备战第十七届省运会，办好第十四届市运会、第十一届老健会，服务保障漳籍运动员参加第32届夏季奥林匹克运动会。

　　二是完善社会保障体系。就业方面，实施高质量就业行动，建立健全公共就业服务体系，深化就业“红娘”帮扶行动，加大公益性岗位开发力度，统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，推动零就业家庭动态清零，促进失业人员再就业。新增城镇就业人数3.4万人。实施城镇居民、农村居民、困难居民等三大群体增收计划，不断增加居民收入。社会保障方面，深入实施全民参保计划，稳步提高社会保险待遇水平。深化农村低保专项治理，落实“单独纳保、延保渐退”等低保惠民政策。建立社会救助备案制度，适当提高城乡低保标准和特困人员供养标准。推动每个县（市、区）创建1-2个农村留守儿童和困境儿童关爱服务活动示范点。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益。住房方面，加大保障性租赁住房建设力度，发展长租房市场，实施公共租赁住房租赁补贴，推动棚户区改造1万套以上。粮油物资方面，加强粮食安全保障，落实稳价控价工作机制，强化市场价格监测预警，确保粮食和重要副食品供应平稳。加强困难群众基本生活保障，做好特困群众价格临时补贴发放工作。

　　三是提高社会治理效能。科学制定我市法治政府建设实施纲要，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。启动“八五”普法，深化精神文明创建。组织开展2021年村级组织换届选举工作。扎实推进“平安漳州”建设，坚持和完善新时代“枫桥经验”，大力弘扬新时代“漳州110”精神，完善“四门四访”等信访制度，持续推进城乡社区“三社联动”工作，健全“四级联调”“联片调解”等联调联动工作机制。深入推进社会治安问题专项治理三年行动计划，全面落实“四警四化”警务新机制，切实防范化解各类矛盾隐患和安全风险。持续开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治，加大特种设备等重点行业领域安全监管，全面消除各类安全风险隐患。强化食品药品监管。做好防汛防台、地震、气象、地质等工作。

　　做好2021年经济社会发展各项工作，任务艰巨，使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，认真落实市十六届人大五次会议决议，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视人大代表和政协委员的意见建议，齐心协力、攻坚克难，努力完成本次会议通过的各项目标任务，扎实推动经济社会发展再上新台阶，奋力谱写富美新漳州建设新篇章，当好新福建建设先锋、新增长极和重要引擎，全方位推动高质量发展超越，以优异成绩迎接建党100周年！

　　 

　　 

　　 

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会财政经济委员会

　　关于漳州市2020年国民经济和社会发展计划

　　执行情况及2021年国民经济和社会发展

　　计划草案的审查结果报告 

　　（2021年1月13日漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议主席团第二次会议通过）

　　漳州市第十六届人民代表大会财政经济委员会主任委员  欧龙光

　　 

　　各位代表：

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议审查了市发展和改革委员会受市人民政府委托书面向大会所作的《关于漳州市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》、2021年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，召开了财政经济委员会会议，综合各代表团的审查意见，提出审查结果报告如下：

　　一、关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2020年，全市各级人民政府及相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委决策部署和市十六届人大四次会议有关决议，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持不懈 “大抓工业、抓大工业”，全力建设工业新城，深入开展“奋战下半年、勇夺双胜利”活动，全方位推动高质量发展超越，全市经济运行总体回稳向好，富美新漳州建设取得新进展新成效。同时，发展中也存在一些困难和问题，主要是：支撑高质量发展的新动能仍然不足，部分企业受疫情影响生产经营困难增多，教育、医疗、养老等供给质量有待提升，生态环境保护和修复任务仍然繁重等。

　　二、关于2021年国民经济和社会发展计划草案

　　财经委员会认为，市人民政府提出的2021年计划草案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省委、市委的决策部署和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，主要目标和工作安排符合中央精神和省委、市委部署及漳州实际，总体可行。建议漳州市第十六届人民代表大会第五次会议批准市人民政府提出的《关于漳州市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2021年国民经济和社会发展计划草案。同时建议：

　　要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以全方位推动高质量发展超越为主题，明确重点任务，主动对标对表，既保持量的合理增长，又推动质的稳步提升，力争更好更快一些，在全方位推动高质量发展超越中迈出坚实步伐。要健全完善常态化疫情防控体系，持续强化防控措施，提升应急处置能力，统筹推动经济社会向好发展；要坚持不懈“大抓工业、抓大工业”，强化项目拉动、龙头带动、创新驱动、集约推动、产业联动，加快发展“三大三新”产业，大力发展数字经济和人工智能技术，推动现代农业发展提质增效，加力加速发展现代服务业，构建现代产业体系；要积极扩大有效投资，促进消费扩容提质，全面提高开放水平，有效畅通经济循环；要在重点领域、重点区域体制机制改革、优化空间布局、做优营商环境等方面下更大功夫，增强发展动力活力；要大力推进城市更新，全面推进乡村振兴，扎实推进生态建设，打造宜居宜业环境；要加强基本民生保障，优化公共服务供给，提升社会治理水平，改善人民生活品质，确保“十四五”开好局、起好步。

　　 

　　 

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　关于漳州市2020年预算执行情况及

　　2021年预算的决议

　　（2021年1月14日漳州市第十六届人民代表大会第五次会议通过）

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《关于漳州市2020年预算执行情况及2021年预算草案的报告》和漳州市2021年预算草案。会议同意市人大财政经济委员会的审查结果报告，决定批准《关于漳州市2020年预算执行情况及2021年预算草案的报告》，批准2021年市本级预算。

　　 

　　关于漳州市2020年预算执行情况及

　　2021年预算草案的报告

　　——2021年1月12日在漳州市第十六届人民代表大会第五次会议上

　　漳州市财政局

　　 

　　各位代表：

　　受漳州市人民政府委托，现将漳州市2020年预算执行情况及2021年预算草案提请市十六届人大五次会议审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

　　一、2020年预算执行情况

　　2020年，面对突如其来新冠肺炎疫情的严重冲击，全市各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委市政府决策部署，严格执行市十六届人大四次会议审查批准的预算及市人大常委会有关决议决定，更加积极有为、注重实效地实施积极的财政政策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服疫情带来的不利影响，经济逐步复苏并实现恢复性增长，预算执行总体平稳向好。

　　（一）2020年预算收支情况

　　1.一般公共预算

　　据快报数，全市一般公共预算总收入350.65亿元，完成调整预算102.5%，下降1.6%。其中：地方一般公共预算收入218.56亿元，完成调整预算103.6%，下降0.4%。如将减税降费等政策性因素还原回去，全市总收入、地方级收入同口径增幅分别为5.1%、5.1%。上划中央收入132.09亿元，完成调整预算100.8%，下降3.4%。全市一般公共预算支出447.76亿元，完成可安排支出（含上级专款、一般债务安排的支出等）94.8%，增长1.7%。

　　市本级一般公共预算总收入79.36亿元，完成调整预算103.1%，下降4%。其中：地方一般公共预算收入51.81亿元，完成调整预算102.6%，下降6.6%。如将减税降费等政策性因素还原回去，市本级总收入、地方级收入同口径增幅分别为2.7%、-1.2%。市本级一般公共预算支出80.08亿元，完成可安排支出（含上级专款、一般债务安排的支出等）的95.7%，下降10.2%。

　　2.政府性基金预算

　　全市政府性基金收入233.69亿元，完成预算76.7%，增长3.3%。全市政府性基金支出（含中央财政抗疫特别国债、地方政府专项债券）266.71亿元，完成可安排支出的72.1%，下降16.0%。主要是地方政府专项债券新增额度减少。

　　市本级政府性基金收入63.90亿元，完成调整预算101.1%，下降5%。市本级政府性基金支出（含中央财政抗疫特别国债、地方政府专项债券）70.24亿元，完成可安排支出的93.6%，下降34.2%。主要是地方政府专项债券新增额度减少。

　　3.国有资本经营预算

　　全市国有资本经营预算收入7.70亿元，完成代编预算99.6%，增长3.9%。全市国有资本经营预算支出7.62亿元，完成代编预算97.8%，增长20.5%。主要是市本级国有资本经营支出增加。

　　市本级国有资本经营预算收入6.39亿元，完成调整预算100%，增长27.4%。主要是片仔癀等股利、股息收入增加。市本级国有资本经营预算支出6.28亿元，完成调整预算98%，增长29.3%。主要是人才集团资本金注入以及调出资金等支出增加。

　　4.社保基金预算

　　全市社保基金收入112.52亿元，完成代编预算102.9%，增长6.3%。全市社保基金支出113.95亿元，完成代编预算100.3%，增长6.4%。

　　市本级社保基金收入70.80亿元，完成调整预算101.4%，增长3.9%。市本级社保基金支出77.16亿元，完成调整预算98.5%，增长6.5%。

　　5.漳州台商投资区预算执行情况

　　2020年，台投区一般公共预算总收入30.36亿元，下降11.9%；地方一般公共预算收入19.77亿元，下降6.7%。主要是新冠疫情、减税降费及一次性收入减少影响。一般公共预算支出22.23亿元，增长1.7%。

　　政府性基金收入41.16亿元，增长81.6%。主要是土地出让收入增加。支出32.03亿元，增长14.5%。主要是基础设施建设支出增加。

　　6.常山开发区预算执行情况

　　2020年，常山一般公共预算总收入2.01亿元，下降23.7%；地方一般公共预算收入1.28亿元，下降19.6%。主要是新冠疫情、落实减税降费政策及水产品加工出口下降影响。一般公共预算支出2.06亿元，增长5.2%。

　　政府性基金收入1.58亿元，增长163.7%；主要是乌山湾旅游度假区土地出让收入增加。支出1.09亿元，增长90.6%。主要是基础设施建设支出增加。

　　7.上级直达资金使用情况

　　落实财政资金直达机制，确保直接惠企利民。上级下达我市直达资金50.85亿元，主要用于6方面：保就业2.57亿元、保民生31.49亿元（含扶贫8593万元）、保运转2.39亿元、保市场主体9340万元、基础设施建设项目79个10.28亿元、抗疫相关支出3.19亿元。

　　市本级直达资金8.96亿元，其中下达县区1.51亿元，下达市直主管部门7.45亿元，主要用于5方面：保就业2.02亿元、保民生3.61亿元、保市场主体2446万元、基础设施建设项目5个2.17亿元、抗疫相关支出9180万元。

　　以上快报数在决算编制中还会调整，待决算编成后再报市人大常委会审批。

　　（二）2020年重点财政工作情况

　　1.支持打赢疫情防控阻击战。紧急启动应急防疫财政保障机制，预拔全市16家定点救治医疗机构周转金1亿元,确保新冠肺炎疑似病例、确诊病例、无症状感染者得到及时隔离、有效救治；开通抗疫资金国库拨款绿色通道，优先保证疫情防控支出。全市累计投入疫情防控资金7.20亿元，确保防疫工作有力有序开展。

　　2.支持打好三大攻坚战。

　　——支持脱贫攻坚稳定提质。健全扶贫（惠民）资金在线监管系统，强化扶贫项目资金全过程绩效管理，全市脱贫成果持续巩固，稳定脱贫基础不断夯实。全市共投入扶贫资金5.93亿元，包括市县财政安排2.82亿元，其中市本级1.02亿元、增长11.2%。

　　——统筹做好地方政府债务风险防控和债券资金使用管理工作。完善常态化监控机制，抓好重点地区债务风险防控督导，加快地方政府债券支出进度，稳妥化解存量隐性债务，按时还本付息付费，地方政府债务风险得到有效防范、总体可控。

　　——支持污染防治取得阶段性成果。建立财政支持环保稳定投入机制，市本级统筹安排9.14亿元用于污染防治和环境保护，完成九龙江流域（漳州段）山水林田湖草生态保护修复基底调查，获得生态保护修复项目省级以上财政补助2亿元。

　　3.推动经济高质量发展。

　　——加大减税降费力度。在上年减税降费的基础上，实施阶段性、针对性抗击疫情和支持复工复产的财税优惠政策。1-11月，新增减税降费50.78亿元（含社保降费），其中落实今年应对疫情的税费优惠政策新增减税降费26.26亿元。

　　——支持工业引领发展。统筹资金2.06亿元，支持实施“大抓工业、抓大工业”1144工程，鼓励中小微企业扩大生产、做大做强，服务工业引领“4+4”产业发展。用好规模1亿元工业企业技改信贷风险补偿金，拨付财政贴息130万元，涉及贷款2.10亿元、受惠企业15家，促进工业发展再提速。

　　——支持创新驱动发展。下达2.21亿元促进企业创新研发，支持人才引进和培育，落实市级科技八条惠企措施，推行科技特派员制度，举办工业设计大赛、创业创新大赛，建设漳州市食品产业技术研究院等6家科技创新平台，支持创建国家级科技企业孵化器和科技型中小微企业、创客购买科技服务；受益企事业单位781家、项目207个。开展政府采购支持首台（套）重大技术装备推广应用试点。

　　——支持消费投资贸易。

　　加快消费回补。统筹安排奖励资金1亿元，在全市范围内开展“你消费、我买单”个人消费发票抽奖活动，鼓励以“直播带货”为平台的新型线上电商销售。安排乘用车消费补贴3200万元，安排1500万元用于消费券发放，促进消费增长。

　　扩大有效投资。下达复工复产达产量产奖励、项目疫情防控经费等1342万元，支持企业和项目加快复工复产。加大政府项目投资，市本级统筹安排31.69亿元，支持58个中心城区重点项目建设；从土地出让收益中拨付女排娘家基地、建元片区一期项目征迁资金18.51亿元。用好全市新增债券资金101.96亿元，支持143个项目建设。推介PPP项目实施，全市PPP项目累计落地55个、同比增加8个，落地率88.7%、同比提高9个百分点，落地项目总投资483.75亿元、同比增加65.09亿元。统筹数字漳州建设专项等资金4790万元，支持5G、大数据中心、人工智能、新能源汽车充电桩等新基建。

　　稳住对外贸易。统筹下达奖励等资金8009万元，支持外贸稳定发展和促进外资利用，落实促进外贸增长政策；兑现出口信保扶持、参展补助等政策资金4056万元，帮助企业稳住海外市场和订单。

　　——支持城乡区域协调发展。

　　支持区域协调发展。市本级拨付专项资金857万元，支持编制闽西南协同发展规划和厦漳泉都市圈发展规划；从新增债券资金中安排8.93亿元，支持推进福厦（漳）客专、漳武高速南靖段等重大协作项目建设。支持漳台融合发展，统筹安排2153万元，保障各项惠台政策落实。市本级拨付2325万元完成闽宁等对口支援任务。

　　支持城乡协调发展。市本级统筹1.82亿元用于老旧小区、街区、片区和老城区改造，累计投入6.13亿元支持开展提升老城区建设管理水平“十项行动”；安排1.26亿元支持市区公共交通服务事业发展，补助“四好”农村公路建设。继续整合涉农专项资金，统筹2.30亿元重点支持乡村振兴省级试点示范村建设。

　　4.落实好“六稳”“六保”任务。

　　——支持保居民就业。统筹安排2.66亿元，落实普惠性就业创业补贴政策，鼓励企业和用人单位开展在线招聘，支持中小微企业吸纳高校毕业生就业，促进灵活就业。落实稳岗补贴政策，阶段性返还企业及其职工上年度缴纳的失业保险费，受益企业569家次，惠及职工27784人。

　　——支持保基本民生。市本级统筹安排24.29亿元支持2020年为民办实事项目顺利实施。

　　加强基本医疗保障。筹集24.75亿元，将城乡居民医保、基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别上调到550元和74元；下达医疗救助等资金1.78亿元，基本实现医疗保障托底。

　　健全社会保障体系。划转11.83亿元市本级国有资本充实社保基金。稳步提高养老待遇水平，企业职工人均退休养老金达到2475.90元，城乡居民每人每月基础养老金上调到不低于130元；提高部分企业退休军转干部生活困难补贴标准。统筹5559万元，支持市福利中心、农村幸福院、居家养老服务照料中心和站所等建设，购买社区居家养老服务。兜住困难群众基本生活，城市低保人均补助水平分两档提高到每人每月482元、440元，农村低保人均补助水平分两档提高到每人每月396元、361元；农村特困人员基本生活标准按不低于当地城乡低保标准130%相应提高，下达城乡低保及特困人员基本生活补助资金3.81亿元；疫情期间下达城乡低保对象、集中供养特困人员等困难群众副食品补贴和临时价格补贴1.56亿元；下达2.34亿元，加强社会救助保障，落实优抚安置政策和涉军保障待遇，支持残疾人和老龄事业发展。

　　保障基本教育服务。统筹12.61亿元支持补齐教育短板，支持公办幼儿园建设，加强中小学校舍安全，推进义务教育管理标准化，提升基础教育质量；继续支持精准脱贫“三千”工程，免除贫困学生资助对象学费；推动漳州职业技术学院国家“双高计划”建设。市属公办高校生均财政拨款水平提高到8000元/生·年;续建55所公办幼儿园、新增学位1.35万个。四年来累计投入14.91亿元支持职教园区和漳州一中新高中部建成投用。

　　支持文化体育发展。统筹1.85亿元，加大文物和非物质文化遗产保护力度，支持推进市级重点文化项目建设和公共文化设施免费开放，助力实施海峡两岸（福建·漳州）融晴文化艺术展等59个文化产业项目，建成17个基层综合性文化服务中心。支持体育基地场地建设、体育馆装修改造和竞技品牌赛事举办，完善智慧体育公园、笼式足球场等全民健身设施。

　　加大住房保障力度。全市共投入保障性安居工程财政资金34.23亿元，开展资金使用绩效重点评价，有力推进城镇保障性安居工程项目建设。

　　支持平安漳州建设。三年来累计投入1900万元保障扫黑除恶专项斗争顺利开展；统筹7518万元支持雪亮工程、武警特战分队训练场地等建设。

　　——支持保市场主体。助力企业降本增效，全年预计减轻企业社保费用负担25.10亿元；下达1.13亿元，落实一次性稳产复工、增产增效、电力稳增长等奖励补助政策，对疫情防控重点保障企业、受疫情影响严重的困难行业企业贷款给予财政贴息。委托用好四项市级政府引导性基金，减半收取受疫情影响的中小企业贷款担保费，降低使用应急周转金占用费，缓解融资难、融资贵。共帮助13家企业顺利转贷16笔，发放应急周转金3亿元；为17.71亿元贷款提供政策性担保、保证保险金，受益企业366家；产业引导基金累计完成实际投资2.73亿元，涉及13家企业。

　　——支持保粮食能源安全。安排粮食保障经费、增储资金1922万元，规范粮食风险基金使用管理，推动引粮入漳。统筹2136万元支持稳定猪肉价格、农副产品供应和市区农贸市场改造。下达高标准农田建设补助3.20亿元；统筹1.71亿元，支持农业生产、生态农业、数字农业等发展和现代农业产业园建设。

　　——支持保产业链供应链稳定。拨付5668万元落实“六稳”18条、疫情防控物资生产5条等措施；统筹安排1932万元用于第三方商贸冷链物流补助等，支持电子商务与快递物流协同发展。

　　——支持保基层运转。实时监测“三保”运行情况，争取上级调度资金156亿元、增长22%，调度给县区145亿元、增长36%，兜住“三保”底线，为县域经济发展保驾护航。

　　5.不断提升财政治理效能。抓好预算法实施条例执行，依法做好预算调整工作。规范财政资金管理，修订完善漳州市企业资金链应急周转资金、产业股权引导基金和主城区生活垃圾分类经费等管理办法，起草出台漳州市政府投资项目预决（结）算及清算实施办法。国库集中支付改革实现全覆盖，国库集中支付电子化改革有序推进，村（社区）公务卡改革稳步推开。全省首创采取校地合作模式成立漳州财政绩效管理研究中心；在财政预算绩效及项目库管理系统中分设“四本”预算模块，有序开展绩效重点评价，深化绩效目标评审结果应用。盘活使用存量资金4.04亿元。常态化开展会计信息质量检查及“1+X”财政专项督查。坚持政府过紧日子，大幅压减非急需、非刚性支出。市本级“三公经费”支出全年预计同比下降28.7%。依法接受人大监督，向市人大常委会报告国有资产管理情况，办结代表建议、委员提案15件、满意率100%。

　　总体看，在中央和省大力支持下，经全市各级各部门共同努力，积极财政政策发挥出稳定经济的关键作用，有效对冲疫情影响，经受住了突发公共安全事件考验。但预算执行中也存在一些困难和挑战，主要是：财政收入增速明显放缓，预算收支矛盾突出，政府债务还本付息进入高峰期，常态性疫情防控经费刚性增加，一般性支出下降空间有限，医保、机关社保收支缺口逐年加大，财政运行还将经历较长时期的“紧平衡”态势。我们高度重视，将积极采取措施加以解决。

　　二、2021年预算草案

　　2021年全市及市本级预算编列如下：

　　全市代编预算：

　　全市一般公共预算总收入为364.66亿元，增长4%。地方一般公共预算收入为225.11亿元，增长3%。地方一般公共预算收入加省级体制净补助、调入资金等120.98亿元，全市总财力预计为346.09亿元（不含上级专款），比2020年增长0.5%。全市一般公共预算支出安排346.09亿元，增长0.5%。

　　全市政府性基金预算收入为301.55亿元，增长29%。安排支出257.84亿元（不含上级专款、新增专项债券），增长5%。

　　全市国有资本经营预算收入为6.42亿元，下降16.6%。安排支出5.50亿元，下降27.8%。

　　全市社会保险基金预算收入为120.56亿元，增长6%。安排支出121.26亿元，增长5.6%。

　　市本级预算：

　　市本级一般公共预算总收入为81.75亿元，增长3%。地方一般公共预算收入为53.10亿元，增长2.5%。市本级财力预计为59.45亿元，安排支出59.43亿元，增长4.5%。

　　市本级政府性基金预算收入为83.49亿元，增长30.7%。加上上年结转和集中开发区收入等，安排支出89.79亿元，增长18.5%。

　　市本级国有资本经营预算收入为5.36亿元，下降16.1%。安排支出4.42亿元，下降29.6%。

　　市本级（含市级统筹）社会保险基金预算收入为76.88亿元，增长8.6%。安排支出82.36亿元，增长6.7%。

　　漳州台商投资区预算：

　　漳州台商投资区一般公共预算总收入为31.88亿元，增长5%。地方一般公共预算收入为20.76亿元，增长5%。财力预计为15.66亿元，相应安排支出15.34亿元，下降31%。

　　漳州台商投资区政府性基金预算收入为30亿元，下降27.1%；安排支出27亿元，下降14.3%。

　　常山开发区预算：

　　常山开发区一般公共预算总收入为2.16亿元，增长7.2%。地方一般公共预算收入为1.36亿元，增长7%。财力预计为2.15亿元，相应安排支出2.15亿元，增长22.6%。

　　常山开发区政府性基金预算收入为2.72亿元，增长71.9%；安排支出1.47亿元，增长35.3%。

　　2021年是“十四五”规划实施和2035年远景目标的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实中央和省、市委经济工作会议部署，在新发展阶段持续深化供给侧结构性改革，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入构建新发展格局,紧扣全方位推动高质量发展超越，围绕“大抓工业、抓大工业”，提质增效、更可持续实施积极的财政政策，固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹推进疫情防控和经济社会发展，为加快打造工业新城、建设富美新漳州，实现第二个百年目标开好头、起好步提供坚实支撑。

　　（一）强化资金保障，支持统筹疫情防控和经济社会发展。

　　1.支持常态化、精细化疫情防控,巩固抗击疫情成果。严防疫情输入和反弹，支持落实“人、物、环境”防控措施，严格入境人员和中高风险地区来漳人员精准管控，严防由物及人传播。加快防治费用上下级结算，加强核酸检测费用保障，提高医疗机构核酸检测和疾控中心流行病调查追溯能力，充实疫情防控专业队伍，完善重要物资储备、防治场所规划建设。优化医疗资源配置，提升基层医疗卫生服务水平；支持爱国卫生运动，推行垃圾分类，深入开展城乡环境卫生整治，建设卫生城镇。

　　2.支持“六稳”“六保”，巩固经济稳定恢复增长态势。

　　——支持保居民就业。统筹就业补助资金、职业技能提升行动资金等各类资金，落实就业创业扶持政策，健全稳就业公共服务体系，支持实施高质量就业行动，促进重点群体就业创业。

　　——支持保市场主体。继续落实减税降费让利等各项举措，完善惠企政策执行，降低企业融资、用能等生产经营成本，积极参股省级政策性优惠贷款风险分担资金池，协助争取省中小微企业纾困专项资金，缓解企业融资难题。支持打造全链条、专业化公共服务平台，鼓励新产业新业态新模式发展。

　　——支持保基本民生。巩固拓展脱贫攻坚成果，支持构建防止返贫监测和帮扶机制，健全解决相对贫困的长效机制。积极筹措为民办实事项目资金。落实失业、低保及特困人员各项保障政策，加强社会福利和社会救助，继续支持残疾人和老龄事业发展。支持打好污染防治攻坚战，拓展中央环保督察反馈问题整改成果，配合做好国家城市黑臭水体治理试点后续工作。支持棚户区改造、发展公租房，保障基本住房需求。

　　——支持保粮食能源安全。继续执行粮食最低收购价、种粮直补等措施，加强粮食风险基金管理；支持高标准农田建设；落实强农惠农财政各项补贴补助保险政策，提升重要农产品供给能力。支持电力、成品油、天然气等各类能源联保联供和储气基础设施建设，促进新能源公交车置换与推广应用。

　　——支持保产业链供应链稳定。落实支持畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等政策，支持物流业制造业深度融合、创新发展，完善冷链物流节点建设，鼓励壮大电子商务，加快完善现代流通体系；支持完善港口基础设施和专用码头布局，打造海丝航运节点；推进“一核两翼多园”跨境电商综合试验区建设，发展保税物流，促进内外双循环。

　　——支持保基层运转。坚持“三保”支出的优先顺序，强化对“三保”执行情况的动态跟踪和月报分析预警，统筹收支管理，灵活调度库款，及时下沉财力，重点向受减税降费及受疫情影响较大的财政困难地区倾斜，确保各级财政平稳运行。

　　（二）突出创新引领，支持贯彻新发展理念。

　　1.推动创新发展。落实支持创新发展的财税优惠政策，开展共性技术研究，支持解决产业链关键核心技术问题，鼓励企业、高校、科研机构协同创新、联合攻关；继续实施企业购买重大科技成果补助政策，推动科技成果在漳转移转化。加大财政科技投入，支持公共科技活动，吸引知名科研机构、高等院校来漳创建高水平科技创新平台，推动科技特派员工作向二三产业拓展。用好人才发展专项资金，支持人才培育和引进，聚焦“四个面向”优化科技创新生态，加强知识产权保护。

　　2.推动协调发展。用好闽西南发展投资基金等各类资金，强化重大协作项目财政保障力度，支持推动闽西南协同发展、厦漳泉都市圈和“角美-海沧”“漳州港区-厦门港区”两大同城化先行区建设。落实惠台利民政策，促进漳台各领域深度融合。从土地出让收益中统筹资金支持乡村振兴发展，深化农村“一革命四行动”，巩固提升农村供水保障水平，加大闽南古村落、传统民居和历史建筑保护，推进新时代美丽乡村建设；加强农村基层组织运转保障，继续发展壮大村级集体经济。深化对口支援协作。

　　3.推动绿色发展。完善排污权、碳排放权等交易制度，建立健全综合性生态、重点流域生态、不跨设区市流域生态、森林生态效益等补偿机制。推进九龙江流域（漳州段）山水林田湖草生态保护修复，促进流域水资源保护性开发利用。支持开展国土绿化活动。提升生态环境监管能力，推动生态产业发展，加大有利于绿色节能、环境保护的政府采购。支持构建绿色金融体系，实施绿色制造工程，发展绿色建筑、绿色消费。用好资源综合利用奖励资金等专项资金，加快绿色循环经济发展。

　　4.推动开放发展。支持构建开放型经济新体制，落实出口退税、出口信保等政策，放开政府采购代理市场，实行市场准入负面清单制度。落实促进利用外资和招商引资奖励政策，拓宽“云推介”“云签约”等线上招商渠道，支持开展金融工作项目化和金融资源招商专项行动，推进工业招商、区域协同招商。支持“海丝”节点城市建设，鼓励企业参加线上“云展会”等开拓市场，支持出口转内销，发展外贸新模式，促进货物、服务贸易创新。

　　5.推动共享发展。加大财政再分配调节力度，支持实施城镇居民、农村居民、困难群体等三大群体增收计划。坚持新增财力向民生倾斜，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，探索实行医疗保障待遇等公共服务项目清单化管理，推进基本公共服务均等化；落实支持农业转移人口市民化财政政策，提升农业转移人口就业、社保、住房、教育等基本公共服务质量；支持实施全民参保计划，构建全覆盖的公共服务体系和多层次的社会保障体系。

　　（三）支持扩大内需，加快融入新发展格局。

　　1.支持培育完整内需体系。

　　——增强消费引擎。落实财政补贴政策，支持稳定传统消费、促进新兴消费、挖掘潜在消费、扩大最终消费，推动线上和线下消费加速融合，促进大宗消费、重点消费。稳定和扩大汽车消费,促进家电家具家装消费，提振餐饮消费；支持建设乡村生活消费服务综合体，加强县乡商贸设施和村级物流站点建设，扩大县乡消费，带动农村消费；加快发展新一代沉浸式体验型文旅消费。

　　——拓展投资空间。促进有效投资，推动政府引导性基金加快投资运营，规范推广PPP模式，发挥政府购买服务等导向作用，落实“五个一批”正向激励和重大项目前期经费补助等奖励政策。扩大政府投资，多渠道统筹安排各类资金，确保在建项目建成投用，推动2021年重大项目特别是“十四五”前期项目开工建设。围绕“两新一重”加快推进新基建建设，支持浙溪水库、罗溪水库和北水南调等水利项目建设。引导产业投资，支持实施“百千增产增效”行动，服务工业企业技改项目融资；引导加大公共卫生服务、应急物资保障领域投资。

　　2.支持加快科技自立自强。加大市县两级财政科技投入，支持构建企业主导产业技术研发新机制，鼓励共建产学研联合体、新型研发机构，促进上下游产业企业协同创新和跨区域优势学科力量协调创新，引导具有自主知识产权的核心技术合作攻关，推动关键领域自主创新和原创技术创新；加强新兴产业应用基础研究和市属高职院校优势学科建设；提高自然科学基金项目资助水平，支持基础研究和科学前沿探索。

　　3.支持推动产业链供应链优化升级。支持实施龙头企业铸链补链强链工程，增强上下游产业链和产业链间协同配套，鼓励带动中小企业积极参与产业链供应链循环。加快实施工业强基工程，提高工业基础材料、基础零部件等供给水平，增强关键零部件基础生产能力。加强要素资源保障，落实产权制度和要素市场化改革。推进产业链招商，引进产业龙头企业和建链补链强链项目。

　　4.支持推进农业农村现代化。保障财政支农投入，支持推进农业“六化”工作，促进11大乡村特色产业提质转型；支持培育新型农业经营主体，实施特色现代农业“六百”工程，推动特色产业向农业强镇和“一村一品”专业村等集聚发展，加快建设现代农业智慧园、农业物联网应用基地，促进农村产业融合发展。

　　5.支持提高人民生活品质。

　　——支持教育优先发展。保持教育投入持续增长，促进基础教育优质均衡、普惠发展，将市属高校生均财政拨款标准提高到12000元/生·年。支持职教园区和漳州一中新高中部教学设备设施采购。推动职业教育高质量发展，支持创建漳州职业技术大学等市属本科院校。

　　——完善多元保障体系。加强社保、医保基金管理，建立基本养老金合理增长机制和医养结合养老服务模式，深入实施健康漳州战略。支持深化医疗卫生体制改革，加快建设漳州市医院总部、市中医院新院区等项目，鼓励社会资本举办非营利医疗机构。

　　——全面发展文体事业。统筹文体旅等专项资金，提升公共文化服务设施配备、管理开放水平。支持举办建党100周年文艺系列活动。继续支持谷文昌干部学院建设。加强文物和非遗项目保护、对台对外文化交流，支持做好世遗大会“一城七线”漳州考察路线筹备工作。支持办好第十四届市运会、第十一届老健会。

　　6.支持守住安全发展底线。强化安全经费保障，支持开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治，实施社会治安、公共安全专项治理三年行动计划，保障常态化扫黑除恶、综治维稳和平安建设投入，加快警犬训练基地、戒毒监管场所等建设，完善社会治安防控体系和城乡社区治理体系。

　　（四）服务结构优化，支持全方位推动高质量发展超越。

　　1.推动“三大三新”发展超越。支持固化优化常态化“大抓工业、抓大工业”体制机制，用好用足企业技改基金、技改设备补助和首台（套）产品应用奖励等政策，落实制造业固定资产加速折旧优惠，支持优化产业结构行动计划，推动实施“十大产业提升”工程，发展平台、共享、体验等新经济，加快“三大三新”产业数字化网络化智能化转型。深入实施“八大工程”，开展制造业“主辅分离”专项行动。

　　2.推动现代服务业发展超越。积极争取省级服务业发展引导资金，支持文体旅和会展、夜间经济深度融合发展；支持实施“六大工程”，加强“花样漳州”品牌宣传推广，推动全域旅游布局优化；加快建设“一城三馆”，培育全国性、区域性展会品牌和会展龙头企业，鼓励引进城市商业综合体，建设夜间经济聚集区。鼓励采取公建民营、民办公助等方式完善养老托育服务体系，建立养老公共服务平台，支持开展第二批国家医养结合试点。

　　3.推动区域发展布局优化。完善相关财政扶持政策，加快形成“一核”“两湾”“三片”“四极”新格局。支持中心城区城市建设，加快完善市政设施和公共服务，增强综合承载能力，激发老城区发展活力，推动主城区跨江面海发展，打造核心商圈和新地标。支持“小县大城”战略，推进新型城镇化建设。支持实施工业园区标准化建设三年行动计划，全力支持古雷高质量发展。

　　（五）深化体制改革，着力提升现代财政管理效能。

　　1.完善预算管理制度。认真贯彻预算法实施条例，积极配合市人大开展以支出预算和政策为重点的预算审查监督；严格执行市人大批准的预算，及时批复下达；高质量办理市人大建议、政协提案。健全审计整改长效机制。制定出台市财政体制改革方案、三年中期（2021-2023）和“十四五”财政规划。继续推进零基预算试点。坚持政府过紧日子，强化财会监督，完善公务支出管理制度，巩固一般性支出压减成果。

　　2.完善财政管理体制。发挥财政体制在加强财力保障、优化资源配置的基础作用，紧跟省以下各级政府收入划分和后移消费税征收环节改革，继续推动市直有关职能部门制定出台生态环境、公共文化、自然资源、应急救援等具体领域财政事权和支出责任划分改革实施方案。指导优化县管开发区财政管理体制。

　　3.提升风险防控能力。督促各地严格落实到期政府债务偿债责任，坚决防范债券违约风险，按时足额还本付息，积极申请再融资债券，均衡债券期限结构，减轻偿债压力；健全隐性债务常态化监控机制，督促重点地区加强债务风险管控。发挥政府债券积极作用，严格专项债券项目合规审核、风险把控，强化地方政府债券“借、用、管、还”全过程管理。

　　4.提升资金使用绩效。优化财政支出结构，强化惠民强农财政补贴资金、上级直达资金、政府债券资金等监管；加大各类结余结转资金、闲置国有资产资源盘活力度，努力拓展财政资金来源。推进预算管理一体化系统建设。综合运用数字技术开展财政大数据分析、应用，完善预算绩效管理系统，加强事前绩效评估，严格绩效目标管理，基本实现绩效管理市级四本预算全覆盖。

　　新的一年，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委市政府的领导下，自觉接受市人大的法律监督，认真听取市政协的意见建议，攻坚克难、真抓实干，扎实做好各项工作，为奋力当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎做出新的更大贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会财政经济委员会

　　关于漳州市2020年预算执行情况及2021年

　　预算草案的审查结果报告

　　（2021年1月13日漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议主席团第二次会议通过）

　　漳州市第十六届人民代表大会财政经济委员会主任委员  欧龙光

　　 

　　各位代表：

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议审查了市财政局受市人民政府委托书面向大会所作的《关于漳州市2020年预算执行情况及2021年预算草案的报告》、2021年预算草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，召开了财政经济委员会会议，综合各代表团的审查意见，提出审查结果报告如下：

　　一、关于2020年预算执行情况

　　2020年，全市各级人民政府及财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委各项决策部署和市十六届人大四次会议有关决议，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真落实积极财政政策“要更加积极有为”的要求和各项减税降费政策措施，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，有力保障疫情防控、重点领域和民生等支出，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供有力保障，持续推进财税体制改革，不断提高预算管理水平和财政资金使用绩效，推动经济平稳运行，预算执行总体回稳向好。但预算执行中仍存在一些困难和问题，主要是：财政收入回落幅度较大，刚性支出逐年递增，政府债务还本付息进入高峰期，医保、机关社保收支缺口逐年加大，财政收支矛盾较为突出，全面实施预算绩效管理有待加强。

　　二、关于2021年预算草案

　　财经委员会认为，市人民政府及其财政部门提出的2021年预算草案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中央、省委、市委的决策部署和中央、省委、市委经济工作会议精神，收入预算与经济发展的预期指标相适应，支出预算量力而行，有保有压，重点突出，预算草案符合预算法的有关规定，总体可行。建议漳州市第十六届人民代表大会第五次会议批准市人民政府提出的《关于漳州市2020年预算执行情况及2021年预算草案的报告》，批准2021年市本级预算草案。同时建议：

　　要聚焦中心任务，强化资金保障，支持统筹推进疫情防控和经济社会发展，积极发挥政策效应，保持经济恢复支持力度，激发市场主体活力，巩固经济稳定恢复增长态势；要按照提质增效、更可持续的要求落实好积极的财政政策，保持适度的支出强度，增强财力保障，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，充分发挥财政稳定经济的关键作用；要强化预算管理，着力提升现代财政管理效能，进一步强化预算约束，继续压减一般性支出和非重点支出，积极盘活各类存量资金资产，全力保障疫情防控、重点领域和民生支出，加快推进预算绩效管理全面实施，持续强化政府债务风险防控，用足用好新增债券资金，抓实化解地方政府债务风险工作。同时，要持续加大审计监督力度，拓展监督深度，增强监督实效。

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　关于市人民代表大会常务委员会

　　工作报告的决议

　　（2021年1月14日漳州市第十六届人民代表大会第五次会议通过）

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议，听取和审议了陈汉夫主任代表市人大常委会所作的工作报告。会议对过去一年市人大常委会的工作表示满意，同意报告提出的2021年主要任务，决定批准这个报告。

　　会议要求，市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，主动融入服务构建新发展格局，认真履行立法、监督、决定、任免等各项法定职责，密切同人民群众联系，保障代表依法履职，充分发挥地方国家权力机关作用，为建设富美新漳州，全方位推动高质量发展超越，当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎作出新的更大贡献！ 

　　 

　　漳州市人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2021年1月13日在漳州市第十六届人民代表大会第五次会议上

　　漳州市人民代表大会常务委员会主任　陈汉夫

　　 

　　各位代表：

　　我代表漳州市十六届人大常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　过去一年的主要工作

　　2020年，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，站位全局、依法履职、主动担当，与全市人民戮力同心打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，为漳州奋力当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎作出了积极贡献。

　　一、坚持以新思想为统领，不断提高政治建设水平

　　常委会旗帜鲜明把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作根本遵循，学深悟透、知行合一，确保新时代人大工作正确政治方向。

　　在学思践悟中筑牢人大工作的思想政治基础。健全常态化制度化学习机制，深入学习《习近平在厦门》《习近平在宁德》《习近平在福州》《习近平在福建》采访实录、《习近平谈治国理政》第三卷和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，推动学习贯彻新思想走深走实。认真学习党的十九届五中全会精神，深刻认识新发展阶段、新发展理念、新发展格局的科学内涵。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，举办民法典等专题讲座，结合调研工作下基层开展理论宣讲，切实把思想政治建设贯穿于人大依法履职的全过程各方面。

　　在强化政治引领中坚持党的全面领导。认真贯彻落实省委关于加强新时代人大工作和建设的决定，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，全面有效执行中央决策部署和省委市委工作要求。加强机关党的组织建设，成立市人大机关党组，配齐配强工作力量，落实“五有八健全”要求，创建模范机关，机关党的建设提质增效。坚持党管意识形态，严格落实意识形态工作机制，制定网络意识形态工作责任制实施细则，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。落深落细全面从严治党主体责任，深入贯彻省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求和市委部署，制定全面从严治党工作实施意见、主体责任清单，支持派驻机关纪检监察组工作，推进机关全面从严治党向纵深发展。认真抓好省委巡视、市委巡察反馈问题的整改，出台常委会党组和机关党组工作规则、议事规则以及机关干部管理规范等制度，机关工作规范化水平扎实提升。

　　在贯彻市委决策部署中彰显担当作为。始终把市委提出的工作目标任务作为人大工作的着力点，紧跟市委决策部署依法履职行权。坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权相统一，修订完善市人大常委会任免国家机关工作人员规定，依法任免81人次，确保市委提名的人选通过法定程序成为我市国家机关工作人员。发挥人大工作优势，广泛凝聚共识，积极支持中心城区行政区划调整、开发区体制机制创新等重点领域改革，支持古雷开发区加快发展。面对今年突发的新冠肺炎疫情，及时作出关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，为全市推进疫情防控提供法治保障。根据疫情防控和复工复产要求，适时调整年度工作计划。围绕全方位推动高质量发展超越，紧扣市委“大抓工业、抓大工业”等重大决策，抓重点、聚难点、盯热点，听取审议23项专项工作报告，开展2次满意度测评和1项专题询问，审议3部法规草案，组织11部法律法规执法检查和34项专题视察调研，有力助推漳州经济社会发展和改革攻坚。

　　二、坚持正确监督有效监督，积极推动高质量发展超越

　　常委会坚持以人民为中心，自觉服从服务全市工作大局，着眼常态化疫情防控、提高经济发展质量、增进民生福祉、决胜全面建成小康社会等重点领域，监督和支持并重推进工作。

　　监督推动疫情防控和经济社会发展。聚焦全市战疫情、保发展工作，听取全市新冠肺炎疫情防控工作情况报告，审查批准抗疫特别国债资金使用和预算调整，支持政府有力应对疫情冲击，有序推进复工复产，促进“六稳”“六保”目标任务落实。切实把保护人民群众身体健康和生命安全放在第一位，积极配合省人大开展爱国卫生工作集中视察和野生动物保护法执法检查，倡导健康文明生活方式，推动全社会加强公共卫生安全教育宣传，共同做好疫情防控。深入调研经济运行态势，听取审议计划执行情况、“十三五”规划完成情况和“十四五”规划及2035年远景目标纲要编制情况报告，对标对表中央一系列新判断新要求新部署，贴近漳州发展实际提出工作建议，推动“十三五”规划收好官、“十四五”规划高质量。听取审议全市检察机关服务保障“大抓工业、抓大工业”工作情况报告，支持检察机关发挥职能作用，营造法治化营商环境。检查科技成果转化“一法一例”贯彻实施情况，促进创新主体培育、激励机制完善、支撑服务体系建立等工作的落实。专题调研漳台农业合作交流、三角梅产业发展、茶产业发展等情况，促进漳台特色现代农业深度融合、全市农业提质增效和农民持续增收。

　　监督推动决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会。积极回应人民对美好生活的向往，持续聚焦脱贫攻坚工作，听取审议脱贫攻坚战稳定提质三年行动工作情况报告，开展满意度测评，坚决守住脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。在连续三年跟踪监督市区农贸市场改造建设工作之后，再次组织专题视察，开展专题询问，一督到底、督出成效，让群众真切体会到生活环境新变化。开展专维金专项监督，听取审议商品住宅专项维修资金管理使用情况报告，推动专维金管理办法制订，着力解决群众切身利益问题。听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，紧盯水、气、土污染防治和中央环保督察整改任务完成情况，推动环境质量持续向好。调研督查农村人居环境整治、应急体系建设、希望工程项目实施、特殊教育发展、城乡义务教育高质量一体化、漳台职业教育合作、居家养老服务水平提升等工作开展情况，提出有针对性、建设性的意见建议，督促相关工作改进，推动教育、医疗、养老、城市基础设施等短板加快补齐，民生福祉不断改善。

　　强化预算全口径审查和全过程监督。推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，促进政府强化预算约束、规范收支管理，更好发挥财政资金效益。听取审议预算执行情况、市本级财政决算、预算及新增政府债券资金调整的报告，审查批准市本级决算、政府债务限额及新增政府债券资金、预算调整，支持政府精打细算过紧日子，节用裕民，统筹安排财力，优先保障疫情防控、稳产保供、复工复产和民生领域等支出。听取审议地方政府性债务管理情况报告，加强政府性债务监督，防范债务风险。首次听取审议行政事业性国有资产管理情况报告，审议国有资产管理情况综合报告，促进资产管理机制完善、资源配置优化、使用绩效提高和国有资产保值增值。听取审议审计工作、审计查出问题整改情况报告，督促审计发现问题整改落实，推动审计整改跟踪机制建立和12项相关制度制订完善，切实增强审计监督实效。

　　三、坚持以良法保善治，促进市域社会治理能力稳步提升

　　常委会认真学习贯彻习近平法治思想，发挥地方立法、法律监督在地方治理中独特优势和作用，努力在法治轨道上推动市域治理体系和治理能力现代化。

　　高质量开展地方立法。切实做到立法与市委决策相衔接，与经济社会发展相适应。统筹立法调研、起草、审议、论证、报批、实施各环节，进一步完善工作机制，引入专业机构参与法规审议修改工作，提升工作专业度和精准度，确保法规体现漳州特色，有效管用。实施漳州市建筑垃圾管理办法、生活垃圾管理办法，有效规范建筑垃圾处置行为，促进生活垃圾分类，改善市容市貌和环境卫生，提升城市形象。漳州市大气污染防治条例已获省人大常委会批准，将于2021年3月1日起施行，为我市保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，促进生态文明建设和可持续发展，提供强有力的法制保障。审议漳州市户外广告设施和招牌设置管理办法（草案）、古城保护条例（草案）。调研养犬管理、物业服务与管理、革命遗址和纪念设施保护、土楼风景名胜区管理、水仙花保护等立法项目，协助省人大开展省农作物种子条例（草案）、野生动物保护条例（草案）、沿海防护林条例修正案（草案）等立法调研，为后续立法奠定工作基础。推动九龙江流域水环境保护协同立法，表决通过加强九龙江流域水生态环境协同保护的决定，共同维护九龙江流域水清岸绿景美。

　　检查督促法律法规正确有效实施。发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，省市县三级人大联动开展食品安全“一法一例”执法检查，推动政府不断加大监管力度，健全完善长效机制，守护好群众“舌尖上的安全”。检查土壤污染防治法、市区内河管理规定实施情况，督促土壤污染风险管控和修复，依法加强内河水系综合治理，不断改善土壤环境质量和内河水质、水环境。配合省人大开展气象“一法一例”、慈善法、闽台职业教育合作条例执法检查，促进法律正确实施，维护法律权威。依法备案审查政府规范性文件20件，推动备案审查信息平台向县级延伸，建立线上报备工作机制。专项清理食品药品安全、野生动物保护以及民法典所涉及领域的地方性法规、规章和规范性文件，进一步维护法制统一。

　　积极促进社会和谐稳定。听取审议全市法院刑事审判工作情况报告，支持审判机关深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，发挥好刑事审判的惩戒、震慑、预防功能。专题调研社区矫正工作，督促加强社区矫正法宣传贯彻，提高教育矫正质量，促进矫正对象顺利回归、融入社会。开展宗教工作三级网络和两级责任制落实情况调研，提出依法规范有序开展宗教事务管理，健全宗教工作长效机制，推动宗教领域重点难点问题解决等意见建议。加强人大信访工作，全年受理来信来访239件次，稳妥推动人民群众合理合法诉求依法解决，维护人民群众合法权益，助力平安漳州建设。

　　四、坚持依靠代表服务代表，代表履职为民成效更加凸显

　　常委会始终把发挥代表主体作用、保障代表依法履职作为工作重点，改进代表工作方式方法，充分激发代表履职热情。

　　号召代表全力投身战疫。新冠肺炎疫情发生后，常委会及时向全市各级人大代表，发出积极参与打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的倡议书。全市各级代表热烈响应，充分发挥表率作用，积极投身疫情防控、推动复工复产、踊跃捐款捐物，勇担社会责任。医疗卫生领域的代表不顾个人安危，坚守工作岗位，全力开展疫情监测预警、人员检测救治、阻断病毒传播渠道等工作，实现了疫情发生以来全市确诊病例零死亡，为夺取抗疫胜利立下汗马功劳；企业界代表有的提前组织复工复产，快速研发转产，开足马力生产口罩、防护服、消毒水等急需的防疫物品，有的为医院购买急救车等防疫设备和物资，为疫情防控工作提供了坚实的物质基础；基层一线代表充分发挥身在基层、熟悉情况、联系群众密切的优势，积极宣传疫情防控知识政策，落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线，为疫情防控做好基础性工作；其他战线的代表立足岗位实际，奋勇争先、各尽所能，为夺取全市疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献力量，涌现出一大批先进典型，践行了来自人民、代表人民、为了人民的光荣使命。

　　持续强化代表履职服务保障。制订出台关于加强和改进市人大代表工作的具体措施，进一步从全局的高度统筹谋划代表工作。通过集中办班和专题辅导的形式，组织代表学习习近平总书记关于人大代表工作的重要论述，进一步提高代表履职站位和水平。围绕市委推动文旅体与会展、夜间经济融合发展等决策部署，组织代表开展专题调研和集中视察，进一步促进代表建言献策更聚焦、依法监督更精准。不断扩大代表对常委会工作的参与，邀请60名代表列席常委会会议，组织106名代表参加立法调研、执法检查、专题询问、满意度测评等活动，进一步拓宽代表知情知政渠道。支持信访局设立代表信访调解室，鼓励代表参与信访事项调解，共同做好社会稳定工作。探讨完善代表活动室功能定位，深入开展“走基层、进活动室，联系基层代表和群众”主题活动，推动五级代表深入活动室，热情接待群众，积极反映群众诉求，广泛汇聚民智、维护民利、凝聚民心。

　　着力推动代表建议工作提质增效。立足全市经济社会发展大局，着眼群众普遍关心的热点难点问题，引导代表深入调查研究，提高议案建议质量。组织代表参与常委会日常监督工作，就代表建议办理涉及的问题，加强与“一府一委两院”沟通，提出意见建议，推动相关部门改进工作，解决好实际问题。筛选工业园区建设、基层医疗体系建设、提升社区治理能力和服务水平等6件关系发展大局和民生福祉的建议，常委会领导牵头重点督办，以点带面促进代表建议办理工作落实。强化在办事项的跟踪，建立答复承诺解决事项台账，连续四年跟踪督办市区部分小区不动产权证办理难问题的代表建议，推动历史遗留问题妥善解决。组织老旧小区改造建议办理工作专项视察，进行满意度测评，办理结果获得一致好评。各承办单位主动衔接、精心办理、有效落实，市十六届人大四次会议132件代表建议在法定时限内全部办理完毕。

　　常委会自觉接受全国人大、省人大及其常委会的指导，积极配合上级人大到我市开展工作监督、执法检查和立法调研，增强上下联动效果。主动加强与县乡人大的沟通联系，大力推动基层人大工作和建设，提高人大工作整体水平。深入开展人大制度理论研讨和宣传工作，讲好新时代人大故事、代表故事，努力为全市各级人大、全体代表依法履职营造良好氛围。

　　过去一年，市人大常委会各项工作取得了新的进展，这是在市委的坚强领导和省人大的有力指导下，全体代表共同努力的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院密切配合的结果，是全市县乡人大和广大群众大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，对标做好新时代地方人大工作要求，常委会工作还存在一些不足，主要是：监督实效与人民群众期待还有差距，立法质量有待进一步提高，代表服务保障工作需要进一步优化，自身履职能力需要进一步提升，与县乡人大的工作联动需要进一步加强。我们将虚心听取代表和各方面意见，自觉接受监督，不断改进工作。

　　2021年的主要任务

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家的起步之年。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法行使宪法法律赋予的各项职权，为全方位推动高质量发展超越、加快打造工业新城，建设富美新漳州贡献人大智慧和力量。

　　一、紧紧围绕坚持党的领导，加强和改进思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。用好《习近平在福建》等系列采访实录生动教材，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动新思想在人大落地生根。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、全方位推动高质量发展超越，进一步明确工作目标方向，充分发挥地方人大在推进社会主义现代化国家建设中的职能作用。按照市委部署，扎实做好人大换届选举各项工作准备，努力营造风清气正的政治生态。

　　二、紧紧围绕全市发展大局，加强和改进监督工作。在主动融入、服务构建新发展格局中依法履职行权，推动高质量发展超越。聚焦财经工作强化监督。紧扣统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，持续以“大抓工业、抓大工业”为重点，加强经济运行情况调研，听取审议计划、预算执行情况报告，审查批准市本级决算，推进市级预算联网监督工作，促进年度计划有效执行，着力推动“十四五”开好局。听取审议2020年国有资产管理情况综合报告和金融类企业国有资产管理情况、“同级审”及整改意见落实情况的报告。调研全市医保基金、2020年度专项债券资金管理使用情况，听取2020年地方政府性债务管理情况报告。聚焦民生领域强化监督。调研全市学前教育普惠优质发展、乡村振兴试点示范建设、民族乡村振兴、社会救助、基本养老保险参保、归侨侨眷权益保护法落实等情况。对市区农贸市场改造建设情况进行满意度测评。督查公共卫生服务体系建设情况，持续跟踪监督市区老旧小区改造、市区部分小区不动产权登记历史遗留问题处置工作。开展土地管理法、残疾人保障“一法一办法”、漳州市饮用水水源保护办法执法检查。听取2021年全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，视察九龙江西溪流域水环境保护情况。聚焦社会和谐稳定强化监督。听取审议市监委关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况报告，推进追逃追赃工作法治化、规范化。听取审议市法院关于开展生态司法保护工作情况报告，服务保障生态文明建设。听取审议市检察院关于开展未成年人检察工作情况报告，更好呵护未成年人健康成长。扎实抓好我市“八五”普法工作，审议关于开展第八个五年法治宣传教育的决议（草案）。

　　三、紧紧围绕提高社会治理效能，加强和改进立法工作。深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高立法质效，为在法治轨道上推进市域治理体系和治理能力建设，提供法制保障。审议报批户外广告设施和招牌设置管理办法（草案）、古城保护条例（草案），审议水仙花原产地保护管理规定（草案）、土壤污染防治办法（草案）、革命遗址旧址保护办法（草案），修改建筑垃圾管理办法，组织养犬管理、城市住宅小区管理、南靖土楼风景名胜区管理等立法调研。推动本市地方性法规配套实施细则制定出台，抓好法规实施监督检查，组织立法后评估，促进法规有效实施。不断完善立法工作机制，持续推进立法能力建设，抓好业务学习培训，提升立法队伍专业素养和工作水平。加强备案审查能力和制度建设，做好规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一。

　　四、紧紧围绕人民当家作主，加强和改进代表工作。进一步密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，依托代表活动室常态化开展联系群众等活动，探索建立行业代表活动联络站，畅通社情民意表达和反映渠道。邀请更多代表列席常委会会议、参加常委会活动，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。聚焦全市中心工作和民生热点问题，组织代表开展集中视察、专题调研活动，鼓励引导代表不断提高议案建议质量。加强代表议案建议办理工作，开展满意度测评，健全督办落实机制，提升办理实效。加强代表履职监督，宣传代表先进事迹，持续优化代表履职服务保障。

　　五、紧紧围绕提升依法履职能力，加强和改进自身建设。践行“三个表率”，建设模范机关，全力推动机关党的建设高质量发展。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严守政治纪律政治规矩，抓好巡察反馈问题整改。落实好省委关于加强新时代人大工作和建设的决定，进一步优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，充实人大工作力量，增强常委会工作活力。大力弘扬“滴水穿石”“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，力戒虚功、务求实效，不断提高工作效率和质量。落实意识形态责任制，创新宣传方式方法，提升宣传工作实效，讲好新时代人大故事。加强人大制度研究会建设，深化人大制度理论与实践研究。

　　聚力新阶段，奋进新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共漳州市委坚强领导下，紧紧依靠人大代表和全市人民，只争朝夕、不负韶华、锐意进取，为建设富美新漳州、全方位推动高质量发展超越、当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　关于市中级人民法院工作报告的决议

　　（2021年1月14日漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议通过）

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议,听取和审议了罗雄院长所作的《漳州市中级人民法院工作报告》。会议对市中级人民法院过去一年的工作表示满意，同意报告提出的新一年工作安排，决定批准这个报告。

　　会议要求，市中级人民法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，在市委坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，忠实履行宪法法律赋予的职责，高站位服务高质量发展超越，高效能推进市域社会治理，高品质依法维护民生权益，高起点改革创新赋能发展，高素质打造过硬法院队伍，充分发挥审判机关职能作用，为建设富美新漳州，全方位推动高质量发展超越，当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎提供有力司法保障。

　　漳州市中级人民法院工作报告

　　——2021年1月13日在漳州市第十六届人民代表大会第五次会议上

　　漳州市中级人民法院院长 　罗 雄

　　 

　　各位代表：

　　现在，我代表漳州市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

　　2020年的主要工作

　　2020年, 在市委领导、人大监督和上级法院指导下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市十六届人大四次会议决议，以深化全面质效提升行动为抓手，制定《干在实处、争创一流，赢在2020的实施方案》，统筹抓好常态化疫情防控和审判执行工作。全市法院受理案件87595件，比上年下降1.6%，审判执行质效走在全省前列，其中结案率97.4%、民商事案件调解率31.8%，连续四年全省法院第一。

　　一、强化审判职能，服务常态化疫情防控和经济社会发展

　　着力优化营商环境。围绕市委“大抓工业、抓大工业”部署，服务保障“六稳”“六保”，办结涉疫情案件144件，出台应对疫情强化善意执行八条意见，芗城法院妥善执结涉武汉企业买卖合同纠纷，入选全省法院“服务保障复工复产十大典型案例”。主动靠前服务，“3+1”审执机制在台投区、高新区、古雷、金峰开发区法庭落地见效。率先全省对破产管理人进行分级评价、完善破产简化审理机制，妥善处置了闽华超纤、市金属材料公司等破产案件。防范化解金融风险，审结金融借款、民间借贷纠纷14941件，助力全市不良贷款率降至0.93%。审结涉台案件317件，成立福建法院涉台司法研究（漳州）中心，促进漳台融合发展。

　　着力护航生态文明。践行“两山”理念，全国首创生态环境技术调查官制度得到最高法院肯定并推广，代表我市参加全省绩效考评改革创新项目评审获得设区市第二名。拓展“多层修复、立体保护”体系,东山法院发出全国首份“土壤净化令”“水质净化令”，“增殖放流”等五项生态修复模式入选全省“十种修复模式”。推进闽西南四地法院护航九龙江流域生态司法协作，该做法入选福建法院生态司法保护状况绿皮书（2019-2020），市中院被推荐为全国全面推行河长制湖长制工作先进集体。

　　着力促进依法行政。联合市政府、龙岩中院出台《关于探索建立跨区域司法与行政良性互动机制的工作意见（试行）》。市政府采纳市中院关于设立行政复议委员会的建议，强化实质性化解行政争议，审结行政诉讼案件831件，行政非诉案件1232件，国家赔偿案件75件，行政机关败诉率在8%以内，行政机关负责人出庭应诉率94.4%，同比提高15个百分点。

　　二、强化司法为民，助力市域社会治理现代化试点

　　持续平安漳州建设。审结刑事案件6855件，办结省法院指定的涉案79亿元的张双兰等非法吸收公众存款、集资诈骗案和涉案1.3亿元的梁健民等23人跨国制售假烟案。审结一、二审涉黑恶案件82件，实现案件100%清结，市中院先后在全国、全省法院扫黑除恶专项斗争推进会上交流发言，被推荐为全国先进集体。审结贪污、贿赂等职务犯罪案件29件33人，其中省管干部2件2人。落实宽严相济刑事政策，在生效判决的6906名罪犯中，有452人被判处五年以上有期徒刑直至死刑，3240人被判处缓刑、管制等非监禁刑，严格规范办理减刑假释1098人。全面落实平安建设（综治工作）责任，荣获市平安建设先进集体。

　　持续民生司法保障。推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，设立集中送达中心、保全中心、鉴定中心，提升审判辅助事务在线化集约化水平，推广云霄法院24小时自助立案，诉讼服务质效评估综合得分全省第一。各基层法院加强诉调联动，如成立龙海全域联片调解、龙文建设工程纠纷、诏安水产品加工行业、平和公路事业、东山军地司法协作等诉非联动中心，长泰法院牵头闽西南九县司法协作，全市诉源治理成效明显，刑事、民事、行政案件同比分别下降5.2%、5.8%、14.3%，万人成讼率81‱位居全省第二。审结婚姻家庭、继承等家事纠纷4323件，促进家庭和睦社会和谐。巩固脱贫攻坚成果，市中院投入163万元为挂钩的平和崎岭下石村购置商铺，确保村财年收入5万元以上。

　　持续推进执行工作。推动出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施办法》，实现市县两级不动产全域全网司法查控。常态化开展涉民生案件专项执行，联合市发改委清理失信名单，建立信用修复激励机制。市中院率先全省实行“执行局长报告述职”制度，东山法院“执来执网”APP和南靖法院执行“三联动协作机制”在全省法院推广。全市法院受理执行案件30085件，执行到位标的额111.3亿元，“3+1”核心指标优于合理区间，华安、龙海、南靖法院执行质效位居全省基层法院前十。

　　三、强化创新管理，着力提升司法质量效率和公信力

　　加强司法责任制综合配套改革。制定《审判执行各类人员权责清单手册》，完善发回重审及改判案件查究工作机制，定期开展案件评查。运用好省法院“清风”系统，抓好预警案件督察整改。健全“四类案件”识别监管机制，压实院庭长审判监督管理职责，形成审判监督闭环管理和动态风险防控。

　　加强审判运行机制改革。实行知识产权民事、刑事、行政审判“三合一”机制，新增东山法院作为行政案件跨行政区域集中管辖法院，将标的额500万元以下涉外案件集中管辖权下放至芗城、龙海、漳浦法院。推进“分调裁审”机制改革，案件平均审理天数45.1，比全省均值少10.3天。实施精品工程做法被省法院推广，122篇裁判文书、案例、调研文章在国家级、省级评审中获奖或刊物发表。完善审判委员会和专业法官会议机制，落实关联案件和类案检索制度，促进类案同判和统一法律适用。

　　加强智慧法院建设。加大投入开通各县（市、区）看守所多方远程视频庭审系统，强化人民法院调解、律师服务等平台运用，司法服务“线上+线下”双轨融合，有效降低疫情对审判的影响。注重引入建设新机制，采用EPC建设模式加快“两庭”建设，南靖法院审判大楼顺利封顶，漳浦法院审判大楼施工提速。仙都法庭已投入使用，四都、坂仔法庭建设进展顺利。推进阳光司法，裁判文书上网56902份，庭审直播、专项执行网络直播15951场，累计观看721.3万人次。

　　四、强化政治引领，建设忠诚干净担当法院队伍

　　注重机关党建走前头。始终把政治建设摆在首位，深入开展“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育，教育引导干警切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善党组理论学习中心组学习制度，修订党组工作规则，落实全面从严治党主体责任清单和意识形态工作责任制。推进党支部标准化规范化建设，市中院连续9年获得市直机关党建“六比六看”优胜单位。

　　注重素能提升不放松。坚持实战实用实效，分级分类培训10期1031人次，发挥审判业务专家“传帮带”作用，开展民法典专题系列讲座。市中院建成法院文化中心，成功承办“法治漳州”全国书画名家邀请展，出版《调解的力量》。加强社会主义核心价值观教育，强化典型示范引领，市中院、长泰、云霄法院荣获第六届“全国文明单位”，陈少华获评“全国先进工作者”，黄志雄家庭荣获“全国文明家庭”，龙文法院被推荐为全国优秀法院，全市法院27个集体、16人次被推荐国家级、省级表彰。

　　注重作风纪律一体抓。深入开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育，主动配合省审计厅开展院长任期经济责任审计，全力抓好市委联动巡察反馈四个方面38个问题的整改落实，建立健全20项制度机制。强化正风肃纪，全市法院运用监督执纪“四种形态”追责问责99人次，立案查处违纪违法案件7件7人，一体推进“三不腐”机制建设。

　　五、强化党的领导，自觉接受人大监督

　　认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和省委《实施办法》，落实重大事项向市委、市委政法委报告制度，始终坚持党对法院工作的绝对领导。主动接受人大及其常委会监督，向市人大常委会专项报告刑事审判工作，落实决议决定和有关审议意见。自觉接受政协民主监督，完善代表、委员定向联络、走访调研、参与监督等制度，认真及时办复人大代表建议2件、政协委员提案1件。接受监察监督、检察监督，以及人民法院监督员和新闻媒体、社会各界监督，不断改进和提升法院工作。

　　各位代表，过去的一年极不平凡、极其难忘，漳州法院取得的每一点发展与进步，都是市委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心支持的结果。在此，谨代表全市法院表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，法院工作还存在许多不足：如服务保障全方位高质量发展超越举措不多，司法改革任务落地落实还需攻坚克难，队伍作风建设有待加强，干警不严不实不廉问题时有发生。针对上述问题，我们将采取有力措施切实加以解决。

　　2021年的主要任务

　　“十三五”圆满收官，“十四五”全面擘画。全市法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，旗帜鲜明讲政治，履职尽责促发展，为加快富美新漳州建设、全方位推动高质量发展超越提供司法保障。

　　一是坚持高站位服务高质量发展超越。加大司法供给，妥善审理涉及新型基础设施建设、现代服务业等案件，加强产权和知识产权司法保护，进一步优化营商环境。完善“山水林田湖草”类型化修复模式，推进生态环境协同治理。持续优化涉台审判工作，围绕“通”“惠”“情”推进两岸融合发展。

　　二是坚持高效能推进市域社会治理。严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，完善扫黑除恶常态化机制，维护社会安定稳定。把非诉纠纷解决机制挺在前面，持续加强诉源治理，弘扬新时代“枫桥经验”，积极争创市域社会治理省级示范点，助力建设更高水平的平安漳州、法治漳州。

　　三是坚持高品质依法维护民生权益。正确贯彻实施民法典，并做好相关司法解释衔接适用，提高民事审判工作水平。审理好涉乡村振兴以及教育、医疗、养老、住房等民生领域案件，依法审慎适用失信惩戒和限制消费措施，健全完善执行长效机制，向“切实解决执行难”目标迈进。

　　四是坚持高起点改革创新赋能发展。贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕省法院“七大体系七大工程七大行动七大中心”建设要求，鼓励基层在司法理念、制度、机制、平台、管理等首创探索，推动质量变革、效率变革、动力变革。完善类案统一法律适用机制，进一步规范自由裁量权的行使。推进现代科技与法院工作深度融合，不断提高司法透明度和公信力。

　　五是坚持高素质打造过硬法院队伍。持续开展新思想学实深化行动，不断增强政治领悟力、政治判断力、政治执行力。深化精品工程建设，全战线全覆盖培训，提升队伍整体素能。扎实开展队伍教育整顿，做好巡视巡察、审计整改“后半篇文章”，从严从实落实主体责任，一体推进党的建设、党风廉政建设和精神文明建设，推动法院政治生态、司法生态、院风院貌持续向好。

　　新的一年，我们将认真贯彻落实本次大会精神，锐意进取、奋发有为，开好局、起好步，为漳州全方位推动高质量发展超越作出新的贡献，以优异成绩迎接建党100周年！

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　关于市人民检察院工作报告的决议

　　（2021年1月14日漳州市第十六届人民代表大会第五次会议通过）

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议,听取和审议了黄秀强检察长所作的《漳州市人民检察院工作报告》。会议对市人民检察院过去一年的工作表示满意，同意报告提出的新一年工作安排，决定批准这个报告。

　　会议要求，市人民检察院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，在市委坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，忠实履行宪法法律赋予的职责，以更高站位服务高质量发展超越，以更大力度投入平安漳州建设，以更实监督投入全面依法治市，以更优举措体现检察为民，以更高标准建设检察队伍，充分发挥检察机关职能作用，为建设富美新漳州，全方位推动高质量发展超越，当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎提供有力司法保障。

　　漳州市人民检察院工作报告

　　──2021年1月13日在漳州市第十六届人民代表大会第五次会议上

　　漳州市人民检察院检察长　黄秀强

　　 

　　各位代表：

　　     现在，我代表漳州市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2020年主要工作

　　2020年，全市检察机关在市委和上级检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想，认真落实省委、市委决策部署和市人大决议，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，“四大检察”工作取得新进展。

　　一、坚持以人民为中心，在服务“六稳”“六保”中贡献检察力量

　　着力保障疫情防控和经济社会发展。按照市委部署，抓好自身疫情防控，积极参与社区疫情联防联控。依法履职战疫，批捕涉疫犯罪46人、起诉67人，办理医疗废弃物处置、野生动物保护等领域公益诉讼案件31件。聚焦“六稳”“六保”，着力服务“大抓工业、抓大工业”，落实好我院16条服务措施，营造法治化营商环境。主动履职护企，起诉侵害企业合法权益犯罪221人，办理涉企刑事、民事检察监督案件40件。注重少捕慎诉，对涉罪民营企业负责人不捕7人、不诉63人、捕后变更强制措施7人。完善特约检企联络员、走访、普法等机制，市检察院检察长带头走访企业、了解需求，为企业排忧解难。帮助部分企业协调解决防疫物资，助力复工复产。推行涉台检察“四员”机制，为台企办实事。最高检察院组织部分省市检察机关考察龙海市检察院涉台检察联络室，推广我市涉台检察工作经验。

　　着力决战扫黑除恶专项斗争。紧扣三年为期总目标，扎实开展“一十百千万”“六清”等行动，以高度的政治责任感持续加大办案力度。三年来，共起诉涉黑犯罪11案179人、涉恶犯罪87案652人。坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，侦查机关以涉恶移送审查起诉，检察机关依法不认定215人；未以涉恶移送的，依法认定44人。推进“打伞破网”，起诉“保护伞”6人。深化“打财断血”，监督黑恶案件财产刑执行440人，纠正违法5件。注重“以案促改”，推进行业清源，提出检察建议84件。注重总结提升，办案经验在全省检察机关交流。市检察院获评全省、全市扫黑除恶专项斗争先进单位。

　　着力服务打好“三大攻坚战”。为金融安全护航。落实最高检察院“三号检察建议”，与相关部门建立反洗钱、缉私等协作机制，起诉破坏金融管理秩序等犯罪146人。为脱贫攻坚助力。紧盯损害群众利益问题，起诉扶贫领域“蝇贪”、拒不支付劳动报酬罪6人。救助因案致贫返贫刑事被害人43人，发放救助金78万多元。为花样漳州添彩。开展守护海洋等专项监督，起诉破坏环境资源犯罪369人,办理生态环境领域公益诉讼案件177件。深化生态修复，补植复绿1000多亩。南靖县检察院联合法院、司法局建成社区矫正绿色劳动教育基地，修复青山挂白点。探索“河长+检察长”工作法，龙文、华安等五个检察院建立九龙江北溪流域（漳州境内）生态环境保护检察协作机制，促进流域综合治理。华安县检察院检察长获评全国巾帼河湖卫士。

　　二、坚持参与市域治理，在平安漳州建设中落实检察责任

　　全力维护社会大局稳定。发挥“捕诉一体”优势，全年共受理审查逮捕案件2154件3028人，受理审查起诉案件5387件7413人，经审查，共批捕各类犯罪1809件2489人，起诉4936件6770人。严惩严重暴力犯罪，起诉690人。依法惩治“黄赌毒、盗抢骗”等多发性犯罪，大力惩治电信网络诈骗等犯罪，起诉2205人。全面适用认罪认罚从宽制度，有效促进和谐稳定，共适用4934件6528人。加强羁押必要性审查工作，依法建议释放或变更强制措施136人。发挥12309检察服务中心作用，全面落实群众信访件件有回复制度，对有联络方式的1321件，均在7日内作程序性回复、3个月内作办理过程或结果答复。对49件信访积案，由领导干部包案接访，推进矛盾化解。推行公开听证工作，举办公开听证会76场。

　　用心呵护未成年人成长。严惩侵害未成年人的犯罪，起诉213人。对依法应当从严惩戒的涉罪未成年人起诉95人，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的不诉82人。深化“春蕾安全员”机制，加强对安全困境儿童的保护，被省检察院、省民政厅、省妇联推广。持续落实最高检察院“一号检察建议”，两级检察院领导均受聘担任中小学法治副校长，联合教育部门和团委共建“校园青春护航信箱”，织密校园法治保护网。漳浦县检察院实施罪错未成年人“归航计划”，已对15人开展观护帮教。市检察院未成年人检察“水仙花”团队获评省五四青年奖章集体标兵，一名干警获“法治进校园”全国巡讲活动表现突出个人。

　　积极助推我市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。创新“驻+巡”社区矫正检察监督模式，全面设立社区矫正检察官室，加大力度核查纠正监外执行罪犯脱管漏管问题，纠正社区矫正执行不当103件。落实最高检察院“四号检察建议”，联合有关部门保障群众“脚底下安全”。加强对特殊人群服务管理，云霄县检察院督促有关部门为精神障碍患者办理残疾人证、发放补贴。运用检察建议助推社会治理，向相关部门提出堵漏建制检察建议170份，法定期限内回复并采纳158份。平和县检察院针对个别涉案用地性质认定不一致问题，用检察建议促成规范土地审批管理机制。

　　三、坚持宪法定位，在强化监督中发挥检察作用

　　强化刑事诉讼监督。加强立案和侦查活动监督，各基层检察院在公安执法办案管理中心等设检察室，开展常态化监督。监督侦查机关立案70件、撤案143件，纠正漏捕57人、漏诉266人，纠正违法侦查行为63件次。开展法医技术性证据文证审查765件。加强刑事审判监督，提出或支持抗诉21件，法院已改判或发回重审11件。加强刑事执行监督，开展重大案件侦查终结前讯问合法性核查，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当142件。落实省内监狱交叉巡回检察，在全省率先开展看守所巡回检察，纠正监管执法不当58件次。市检察院被最高检察院确定为刑事执行检察工作联系点。

　　加强民事检察监督。组织《民法典》学习培训考试，抓好贯彻执行。审查民事检察案件354件，提出、提请抗诉12件，法院已再审并改变原判10件；提出再审检察建议12件，法院已裁定再审8件。对审判程序和执行活动中的不当行为发出检察建议148件，已被采纳152件（含往年案件）。长泰县检察院督促法院发放执行款300多万元，助力企业发展。开展虚假诉讼专项监督，维护诉讼秩序。对法院裁判、执行正确的，终结审查或不支持监督申请151件，维护司法公正权威。

　　做实行政检察监督。审查行政检察案件134件。深化行政诉讼和执行监督，督促行政机关依法履职，共提出检察建议97件，已被采纳96件。诏安县检察院在该县劳动监察大队设立农民工维权咨询点，针对农民工工伤事故处理等问题，督促相关部门履职，维护群众合法权益。

　　深化公益诉讼检察监督。秉持双赢多赢共赢理念，开展“公益诉讼守护美好生活”等专项监督，立案公益诉讼案件342件。紧盯环境保护、食品药品安全、国有财产保护、英烈权益保护等领域损害公共利益突出问题，发出诉前检察建议258件，行政机关已整改到位238件；提起刑事附带民事公益诉讼12件，法院已审结并判决支持11件。东山县检察院针对砂石场无证经营占用耕地林地问题，运用诉前检察建议，督促排查全县砂石场49处。龙海市检察院针对个别屠宰场无证屠宰问题，督促相关单位开展专项整治，保障群众健康。芗城区检察院督促相关单位收回国有资产1万多平方米，有效保护国有资产。

　　依法履行反腐职能。加强与监委配合，完善职务犯罪案件办理衔接机制，受理监委移送审查起诉的职务犯罪案件25人，已起诉16人。依法办理省高速公路集团原党委书记、董事长涂慕溪等重大案件，取得良好办案效果。依法履行刑事诉讼法赋予的检察机关查办司法工作人员相关职务犯罪职能，立案侦查涉嫌侵犯公民权利、损害司法公正的职务犯罪4人。

　　四、坚持党建引领，在锤炼队伍中提升检察能力

　　抓实政治建设。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，深刻领悟习近平法治思想，引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以实际行动守初心、担使命。开展“检察业务·党建品牌建设年”活动，促进党建与业务深度融合。“每周一课”学习品牌被选送参加闽西南五市党建品牌展示，入选全国检察机关教育培训创新100例。

　　抓实检察改革。深化司法责任制综合配套改革，突出检察官办案主体地位，建立检察官业绩考评机制，落实司法责任。两级检察院入额院领导直接办案2480件，检察长列席同级法院审判委员会27次。畅通员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类人员职业发展通道，激发队伍活力。

　　抓实业务建设。对标新时代检察工作新要求，狠抓核心业务数据，认罪认罚适用率、刑事“案-件比”等13项业务评价指标居全省前列。15个案件被上级检察院评为典型案例、优秀案例。分类开展教育培训，通过业务竞赛、庭审观摩等活动，提升办案能力。共组织参加各类培训7430人次。龙文区检察院一名干警荣获全国优秀公诉人。

　　抓实从严治检。狠抓关键少数，市检察院党组带头落实全面从严治党主体责任，修订党组会议、检察长办公会议议事规则，加强对基层检察院领导班子的监督。狠抓案件管理，评查案件1234件。狠抓日常平常，严格执行“三个规定”，开展“一家两制”排查，强化警示教育。狠抓监督执纪，自觉接受纪委监委及其派驻机构监督，运用“四种形态”处置违纪检察人员4人。

　　五、坚持党的领导，在自觉接受监督中树立检察形象

　　坚持党的绝对领导。严格执行中央、省委、市委重大决策部署，强化党组把方向、管大局、保落实作用。认真执行《中国共产党政法工作条例》，严格遵守重大事项请示报告制度，按照市委要求加强和改进工作。市检察院党组工作得到市委肯定。自觉接受市委巡察，强化问题导向，坚持立说立改。

　　自觉接受人大、政协监督。认真落实省人大常委会《关于加强新时代人民检察院法律监督工作的决定》和市“两会”精神，对市人大常委会决议和人大代表、政协委员提出的意见建议，认真整改、逐项落实。向市人大常委会专题报告服务保障“大抓工业、抓大工业”工作，认真落实审议意见。配合市政协专题视察，根据政协委员建议改进工作。精心办理人大代表建议，邀请人大代表、政协委员参加公开听证、观摩庭审等活动353人次。

　　自觉接受社会各界监督。举办检察开放日、新闻发布会活动，让社会各界了解监督检察工作。配合司法局选任新一届人民监督员60人，组织人民监督员监督案件69件。依托案件信息公开网，公开法律文书5867份。尊重和保障律师依法执业，接待律师1636件次。建好微博、微信等新媒体，“龙江检察之声”登陆福建新闻广播电台，让群众多维度感知检察故事。

　　过去的一年，是极不平凡的一年。全市检察机关在市委领导下，坚定不移按照党中央指明的方向前进，检察工作取得新发展，共有16个集体、40人次获省级以上表彰，其中7个集体、17人次获国家级表彰。市检察院蝉联全国文明单位，南靖县检察院荣获全国先进基层检察院。这是全市各级党委、人大、政府、政协、监委、法院、社会各界和人大代表、政协委员关心、支持、帮助的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　我们清醒认识到，检察工作仍存在一些不足：一是服务高质量发展措施不够精准，参与市域社会治理实效还需增强。二是“四大检察”发展不够平衡，民事、行政和公益诉讼检察工作成效不够凸显，检察监督能力还有差距，办理金融、网络等新类型案件的能力仍需提升。三是个别检察人员违纪仍有发生，队伍监督管理仍待强化。对此，我们将紧盯不放，认真解决。

　　2021年工作思路

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。全市检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，按照中央、省委、市委决策部署和上级检察院工作安排，坚持以人民为中心，全面协调充分履行“四大检察”职能，为建设富美新漳州、全方位推动高质量发展超越、当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎提供更有力的司法保障。

　　一要以更高站位服务高质量发展超越。围绕市委十一届十三次全会部署和我市“十四五”规划，精准服务保障。坚持统筹发展和安全，持续服务“六稳”“六保”，更好服务“大抓工业、抓大工业”，认真做好保障民营企业发展、保护知识产权、促进两岸融合发展等重点工作，为经济社会发展作出检察贡献。

　　二要以更大力度投入平安漳州建设。依法严惩危害国家安全和社会稳定各类犯罪。推进扫黑除恶常态化，落实“六建”工作，巩固专项斗争成果。积极参与创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作，运用检察建议、认罪认罚从宽制度、社区矫正监督等，助推治理体系和治理能力现代化。

　　三要以更实监督投入全面依法治市。做优刑事检察，更好惩治犯罪、保障人权，依法查办司法工作人员相关职务犯罪。认真执行民法典，加强民事行政检察监督，深化虚假诉讼、行政争议实质性化解等专项监督。做好公益诉讼检察工作，维护国家和社会公共利益。

　　四要以更优举措体现检察为民。认真办好群众身边的每一个案件，依法严惩食品药品安全、生态环境、教育、医疗等领域犯罪，守护民生法治底线。持续深入抓好群众信访件件有回复、公开听证等工作，力促案结事了人和。加强和改进未成年人检察工作，呵护未成年人健康成长。

　　五要以更高标准建设检察队伍。坚持把党的政治建设摆在首位，抓得更实。深化司法体制改革和检察改革，强化业务素能培养，提升履职能力。落实全面从严治党主体责任，抓好市委巡察反馈意见整改落实，按照部署开展政法队伍教育整顿，持之以恒正风肃纪，打造德才兼备的高素质检察队伍。

　　征途漫漫，惟有奋斗。新的一年，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真执行这次大会决议，永葆初心，牢记使命，脚踏实地，忠诚履职，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

　　在漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议闭幕式上的讲话

　　——2021年1月14日在漳州市第十六届人民代表大会第五次会议上

　　中共漳州市委书记　邵玉龙

　　 

　　各位代表、同志们：

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议审议通过《漳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和各项工作报告，作出有关决议，顺利完成各项选举任务，充分体现了全市人民的意愿，代表了全市人民的利益，必将进一步动员和激励全市上下，齐心协力全方位推动高质量发展超越，奋力开启富美新漳州现代化建设新征程。

　　会议期间，各位代表依法行使权利，认真履职建言，共商发展大计，展现出饱满的政治热情和高度负责的精神状态。会议开得很成功、很务实，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次团结鼓劲、催人奋进的大会。这里，我代表中共漳州市委，向大会的圆满成功、向新当选的同志表示热烈的祝贺！

　　刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，是漳州发展进程中大事要事多、难事急事多的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和严峻复杂的外部环境，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委省政府提出的“当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎”目标要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持不懈“大抓工业、抓大工业”，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，“十三五”规划目标全面完成，全面建成小康社会取得决定性胜利，富美新漳州建设迈出了新步伐。回顾过去一年，我们共同经历了困难的磨砺、奋斗的艰辛，取得的成绩实属不易，既是全市上下团结奋斗、真抓实干的结果，也凝聚着全市各级人大组织和人大代表的辛勤付出、辛劳汗水。

　　一年来，市人大及其常委会准确把握人大的政治定位、法律定位、工作定位，坚持与市委同向、与政府同力、与人民同心，依法履行职责，主动担当作为，做了大量富有成效的工作。一是疫情防控贡献大。第一时间作出《依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定》，倡议发动各级人大代表积极参与抗击疫情，适时调整年度监督工作计划，为推进复工复产、加速经济回暖，广泛汇聚了民智民力。二是服务发展成效好。围绕脱贫攻坚、生态环境保护、现代产业发展、中心城区区划调整、开发区体制机制改革创新等重大问题，通过视察调研、执法检查、专题询问、满意度测评和审议专项报告等方式，建言献策，强化监督，推动重点产业培育、重大项目建设、重要领域改革取得新成效。三是地方立法质量高。推进科学立法、民主立法、依法立法，制定大气污染防治条例等法规，实施建筑垃圾、生活垃圾管理办法，开展水仙花保护、物业服务与管理等立法调研，为市域社会治理提供了法治保障。四是履职为民落点准。发挥桥梁纽带作用，用心用力回应民生关切，积极推动教育医疗卫生、老旧小区改造、人居环境整治等一批群众“急难愁盼”问题加快得到解决。五是自身建设要求严。落实全面从严治党要求，完善工作规则、议事规则，强化理论学习、组织建设和意识形态责任落实，积极创建模范机关，树立良好的人大形象。市委对人大工作给予充分肯定，社会各界对人大工作高度认可。让我们用热烈的掌声，对市人大常委会和各位人大代表，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　今年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。前不久召开的市委十一届十三次全会和市委经济工作会议，描绘了我市“十四五”时期和今后十五年发展的宏伟蓝图，明确了今年发展的目标任务。做好今年的各项工作，是一个开局“十四五”、奋进新征程的“新起点”，是一次再创新优势、再上新台阶的“再出发”。

　　希望各级人大和全体代表牢记使命、不负重托，自觉把思想和行动统一到市委的部署要求上来，把智慧和力量汇聚到改革发展的工作大局上来，以更高的政治站位、更强的责任担当、更有力的实际行动，奋力开创人大工作新局面，为富美新漳州现代化建设作出新的更大贡献。

　　一要保持定力，旗帜鲜明讲政治。人大是党领导下的政治机关，必须坚持党的领导，把讲政治贯穿人大工作全过程各方面，始终坚持正确政治方向。要强化理论武装，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持不懈用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，更加自信做好新时代人大工作。要坚决维护核心，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最根本的政治纪律、政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要提高政治能力，善于从政治上把握、在大局下行动，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，与中央精神对标对表，与时代发展同频共振，确保党中央大政方针、省委部署要求、市委工作安排精准落地、开花结果。

　　二要聚焦中心，尽心尽力助发展。保障和服务发展是人大工作的第一要务，要紧扣全方位推动高质量发展超越这一鲜明主题，努力在经济社会发展主战场求作为、求实效。要积极服务中心工作，强化系统思维，站位新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，聚焦疫情防控、工业发展、改革开放、扩大内需、乡村振兴、漳台融合等重点工作，多做出谋献策的事，多做推动落实的事，为各项事业发展添加动力和正能量。要助推市域社会治理，突出基层联防联控、社区建设管理等社会治理难点，加大调研和监督力度，促进基层治理水平更加高效、更有温度，切实将人大制度优势转化为治理效能。要团结汇聚发展合力，发挥代表作用，广泛发动群众，激发全市人民创业创新创造活力，推动形成同心同德谋发展、群策群力开新局的生动局面。

　　三要担当作为，依法依规抓履职。人大工作处在法治工作的第一线，要深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊崇法治、敬畏法律，进一步提升依法履职水平，更好地发挥法治建设的引领、推动作用。要高质量立法，结合漳州新发展阶段特征，加强城市建设管理、生态环境保护、历史文化保护等重点领域研究，多立符合实际的法、有效管用的法、群众拥护的法，以良法促发展保善治。要高效能监督，围绕经济发展、项目建设、服务效率等重点问题，围绕依法行政、依法监察、公正司法等重点领域，有计划、有重点、有深度地开展监督，在监督中支持，在支持中监督，在真监督、真支持中展现人大作为。要高水平决定，建立健全重大事项决定年度清单，抓住全局性、根本性、长远性的重大问题，通过人大讨论、民意汇聚、决议生成，转化为全市人民的共同意志和统一行动。要高标准任免，坚持党管干部原则和依法行使选举任免权相统一，把组织考察选定的干部选举好、任命好、激励好，营造风清气正的政治生态。

　　 四要不忘初心，为民利民办实事。人大代表来自人民、根植人民，要始终坚持以人民为中心，把群众当家人，把群众的事当家事，为群众排忧解难，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。要勤察民情，多到群众中去，倾听民声、了解民意、集中民智，把群众所思所盼所忧反映上来，帮助市委市政府办好教育、医疗、养老、育幼等“民生大事”和“关键小事”。要勤助民富，发挥人大代表人才多、思想活、视野广的优势，经常性开展调查研究，多提意见、多想办法、多出主意，带动群众增收致富，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。要勤理民事，全心全意为人民掌好权、用好权，深入基层和群众，协调社会关系，理顺群众情绪，化解矛盾纠纷，当好反映民意的情报员、人民利益的维护员、矛盾纠纷的调解员，营造安定和谐的社会环境。

　　 五要加强领导，同心同德共奋进。实现各项既定目标，需要全市上下齐心协力、接续奋斗，需要各级人大和全体代表携手同心、并肩奋战。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作是党的工作的重要组成部分。各级党委要加强和改进对人大工作的领导，做到政治上关心、组织上保障、工作上支持，扎实做好人大换届选举各项工作，为人大依法履职创造良好环境。各级人大组织要深化模范机关创建，从严上要求，向实处着力，全面加强政治、思想、组织、作风和纪律建设，在助力发展中树立人大形象、彰显人大价值。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，依法向人大报告工作，严格执行人大决议，认真办好代表议案建议，全面提升依法行政、依法监察、公正司法水平。各级人大代表要对党负责、对法律负责、对人民负责，不断强化作为意识、提升能为本领、找准善为路径，努力在发展全局中找准位置，在各条战线上建功立业，创造新的不平凡业绩。

　　 时代出卷、我们答卷、人民阅卷、历史存卷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强无限责任的责任感、勇于担当的使命感、时不我待的紧迫感,苦干实干、拼搏进取，扎实推动“十四五”开好局起好步，奋力谱写富美新漳州现代化建设新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

　　 新春佳节即将到来，这里提前给大家拜年，给全市人民拜年。祝全市人民新春快乐、幸福安康！祝各位代表和与会同志工作顺利、万事如意！

　　 

　　 

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　公 　 告

　　（第一号）

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议于2021年1月14日，补选李东河为漳州市监察委员会主任。

　　现予公告。

　　 

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会

　　 第五次会议主席团

　　 2021年1月14日于芗城

　　 

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　公 　 告

　　（第二号）

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议于2021年1月14日，补选郭丹川为漳州市第十六届人民代表大会常务委员会委员。

　　现予公告。

　　 

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会

　　 第五次会议主席团

　　 2021年1月14日于芗城

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会

　　 第五次会议议程

　　（2021年1月11日漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议预备会议通过）

　　 

　　1.听取和审议漳州市人民政府工作报告；

　　2.审查和批准漳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要；

　　3.审查和批准漳州市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准漳州市2021年国民经济和社会发展计划；

　　4.审查和批准漳州市2020年预算执行情况及2021年预算草案的报告，批准漳州市2021年市级预算；

　　5.听取和审议漳州市人民代表大会常务委员会工作报告；

　　6.听取和审议漳州市中级人民法院工作报告；

　　7.听取和审议漳州市人民检察院工作报告；

　　8.补选漳州市国家机关工作人员。

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议日程

　　（2021年1月11日漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议主席团第一次会议通过）

　　 

　　1月12日（星期二）

　　上午8:30　第一次全体会议

　　 大会开幕

　　1.市人民政府市长刘远作政府工作报告

　　2.漳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要草案（书面）

　　3.漳州市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

　　4.漳州市2020年预算执行情况及2021年预算草案的报告（书面）

　　上午10:15 代表团会议

　　审议政府工作报告、“十四五”规划和二○三五

　　年远景目标纲要草案、计划和预算报告

　　下午14:40 代表团会议

　　1.继续审议政府工作报告、“十四五”规划和

　　二○三五年远景目标纲要草案、计划和预

　　算报告

　　2.审议大会选举办法草案

　　3.推荐监票人人选

　　1月13日（星期三 ）

　　上午8:30　第二次全体会议

　　1.市人大常委会主任陈汉夫作漳州市人民代表大会常务委员会工作报告

　　2.市中级人民法院院长罗雄作漳州市中级人民法院工作报告

　　3.市人民检察院检察长黄秀强作漳州市人民检察院工作报告

　　4.表决大会选举办法草案

　　下午14:40 代表团会议

　　1.审议市人大常委会、法院、检察院工作报告

　　2.酝酿大会主席团提名的市国家机关工作人员

　　候选人名单

　　1月14日（星期四）

　　上午8:30　代表团会议

　　1.继续审议市人大常委会、法院、检察院工作报告

　　2.审议大会各项报告的决议草案

　　3.继续酝酿大会主席团提名的市国家机关工作人员候选人名单

　　下午14:40 第三次全体会议

　　1.补选市国家机关工作人员

　　2.表决关于漳州市人民政府工作报告的决议草案

　　3.表决关于漳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的决议草案

　　4.表决关于漳州市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划的决议草案

　　5.表决关于漳州市2020年预算执行情况及2021年预算的决议草案

　　6.表决关于漳州市人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案

　　7.表决关于漳州市中级人民法院工作报告的决议草案

　　8.表决关于漳州市人民检察院工作报告的决议草案

　　9.新当选的市国家机关工作人员向宪法宣誓

　　10.市委书记讲话

　　大会闭幕

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　表决议案办法

　　（2021年1月11日漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议主席团第一次会议通过）

　　 

　　根据法律、法规关于表决议案的有关规定，结合本次会议实际，漳州市第十六届人民代表大会第五次会议表决议案，除选举事项由本次会议选举办法另行规定外，其他议案均采取举手表决方式，以全体代表的过半数赞成通过。

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　关于代表提议案截止日期的决定

　　（2021年1月11日漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议主席团第一次会议通过）

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议主席团决定：

　　本次会议代表提议案的截止时间为2021年1月13日上午12时。

　　 

　　关于漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　代表提出议案处理意见的报告

　　（2021年1月14日漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议主席团第四次会议通过）

　　 

　　主席团各位成员：

　　根据本次大会主席团第一次会议通过的议案截止时间，到1月13日上午12时，大会秘书处共收到代表联名提出的议案0件。另外，本次会议已收到代表建议90件。

　　大会秘书处认为，代表们提出的这些建议、批评和意见，反映了人民群众对推动我市各项事业发展、加快新时代富美新漳州建设的愿望与要求。建议由市人大常委会交有关单位研究办理，并加强跟踪督办，提高办理质量。

　　 

　　 

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议选举办法

　　（2021年1月13日漳州市第十六届人民代表大会第五次会议通过）

　　 

　　一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国监察法》的有关规定，制定本办法。

　　二、本次大会选举工作由大会主席团主持。

　　三、本次大会补选漳州市监察委员会主任1人，漳州市第十六届人民代表大会常务委员会委员1人。

　　四、根据地方组织法规定，补选市监委主任、市人大常委会委员，候选人人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。本次大会决定，补选市监委主任、市人大常委会委员，实行等额选举。

　　五、市监委主任、市人大常委会委员的候选人，由大会主席团提名并介绍候选人情况。

　　被提名为市人大常委会委员的候选人，必须是本届市人民代表大会代表。

　　六、市监委主任、市人大常委会委员的候选人，由大会主席团提交代表酝酿讨论后，进行选举。

　　七、大会选举发2种选票：“漳州市监察委员会主任选票”、 “漳州市第十六届人民代表大会常务委员会委员选票”。

　　八、大会选举，应有全体代表的三分之二以上出席，始得进行。

　　九、发出的选票数与实际到会代表数相符，选举方可继续进行。

　　收回的选票数等于或少于发出的选票数，选举有效；多于发出的选票数，选举无效，应重新进行选举。

　　十、选举采用无记名投票方式。代表对选票上的候选人可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权。表示赞成的，在该候选人的符号栏内划“○”；表示反对的，在该候选人的符号栏内划“×”；表示弃权的，在该候选人的符号栏内不划任何符号。另选他人的，在“另选人”栏内写上另选人的姓名，并在其符号栏内划“○”，不划“○”的无效。

　　填写选票要用黑色、蓝色墨水笔或圆珠笔，不能用铅笔。符号要准确，字迹要清楚，不得涂改。

　　写票不符合上述规定，或者所划的符号不清楚、无法辩认的，按弃权处理。

　　十一、每一选票上所选的人数等于或少于应选人数的为有效票，多于应选人数的为废票。

　　十二、候选人获得全体代表过半数的赞成票，始得当选。

　　十三、大会设监票人12名，其中总监票人1名。监票人由各代表团在不是候选人的代表中推选，每个代表团推选1名。总监票人、监票人名单由主席团提交大会表决通过。总监票人、监票人在大会主席团领导下，对发票、投票、计票工作进行监督。大会设计票员18名，其中总计票员1名，由大会秘书处在工作人员中提名，提交大会主席团确定。总计票员、计票员在总监票人、监票人监督下进行发票、计票工作。

　　十四、会场按座位区设5个票箱，其中主席台设1个，代表座位区设4个。投票时，先由总监票人和监票人在自己座位区的票箱投票，接着到负责监票的票箱监票，随后大会主席团成员和其他代表按座位区依次投票。不能委托投票。投票结束，当场清点票数，总监票人将投票数报告大会执行主席，由大会执行主席宣布选举是否有效。

　　十五、计票完毕，总监票人向大会报告计票结果，由大会执行主席向大会宣布选举结果。

　　十六、选举中如发生本办法规定以外的情况，由大会主席团依法处理。

　　十七、本办法经漳州市第十六届人民代表大会第五次会议全体会议通过施行。

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　关于增补漳州市第十六届人民代表大会

　　社会建设委员会主任委员人选的表决办法

　　（2021年1月13日漳州市第十六届人民代表大会第五次会议通过）

　　 

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，制定本办法。

　　一、本次会议增补漳州市第十六届人民代表大会社会建设委员会主任委员1人。

　　二、漳州市第十六届人民代表大会社会建设委员会主任委员的人选，由主席团在代表中提名，经代表团酝酿后，提请全体会议表决。

　　三、会议通过漳州市第十六届人民代表大会社会建设委员会主任委员的人选，采用举手表决方式，以全体代表的过半数赞成通过。

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　主席团和秘书长名单

　　（2021年1月11日漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议预备会议通过）

　　 

　　主席团（共70人，按姓名笔画为序）：

　　王少华 　　 王金狮 　　 王雅秋（女） 方木荣

　　卢阿娜（女） 叶亚强 　　 朱志宏 　　 朱建池

　　朱  真（女） 刘达文 　　 刘伟泽 　　 刘  远

　　刘能涛 　　 刘惠河 　　 许才发 　　 阮开森

　　阮授智 　　 严国梁 　　 李东河 　　 李珊珊（女）

　　吴文团 　　 吴达金 　　 吴志民 　　 吴灿辉

　　何素平 　　 何  辉 　　 余永平 　　 余  溪

　　沈义和 　　 沈志平 　　 沈茂欣 　　 沈金水

　　沈钦坤 　　 张世永 　　 张  琳 　　 张琳光

　　张慧德 　　 陈文聪 　　 陈汉夫 　　 陈  昕（女）

　　邵玉龙 　　 林宏山 　　 林金波 　　 林秋生

　　欧阳晓红（女）欧龙光 　　 郑明福 　　 郑隆松

　　郑智平 　　 赵学田 　　 柳亚殊 　　 胡栋良

　　施仲达 　　 洪泰伟 　　 高新建 　　 郭德志

　　黄艺敏（女） 黄水木 　　 黄兆娟（女）  黄劲武

　　黄建国 　　 曾  民 　　 曾连端 　　 曾果生

　　简洪坤 　　 简清溪 　　 滕秀兰（女）　潘全胜

　　戴平忠 　　 戴志嵩 　　 

　　秘书长：吴达金（兼）

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　主席团常务主席名单

　　（2021年1月11日漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议主席团第一次会议推定）

　　 

　　 

　　邵玉龙 　　　刘  远 　　　陈汉夫 　　　阮开森

　　吴达金 　　　李珊珊（女）　 方木荣 　　　余  溪

　　欧龙光 　　　沈茂欣

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　全体会议执行主席分组名单

　　（2021年1月11日漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议主席团第一次会议通过）

　　 

　　1月12日上午（第一次全体会议）

　　邵玉龙 　　 刘  远 　　 陈汉夫 　　 阮开森

　　吴达金 　　 李珊珊（女） 方木荣 　　 余  溪

　　欧龙光 　　 沈茂欣

　　1月13日上午（第二次全体会议）

　　吴达金 　　 胡栋良 　　 朱  真（女） 郑隆松

　　戴平忠 　　 王金狮 　　 陈文聪 　　 洪泰伟

　　郭德志 　　 黄劲武 　　 潘全胜 　　 简洪坤

　　刘能涛

　　1月14日下午（第三次全体会议）

　　邵玉龙 　　 刘  远 　　 陈汉夫 　　 阮开森

　　吴达金 　　 李珊珊（女） 方木荣 　　 余  溪

　　欧龙光 　　 沈茂欣

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　副秘书长名单

　　（2021年1月11日漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议主席团第一次会议通过）

　　 

　　 

　　沈茂欣 　　　李亚树 　　　翁耀琪 　　　欧阳晓红（女）

　　陈惠贞（女） 　何素平 　　　林秋生 　　　黄艺敏（女）

　　 

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　总监票人、监票人名单

　　 

　　（2021年1月13日漳州市第十六届人民代表大会第五次会议通过）

　　 

　　总监票人：罗云漳

　　监 票 人（按姓名笔画为序）：

　　方  婧（女） 叶月琴（女） 李　华（女） 张俊池

　　张振华 　　 陈诗泉 　　 林英武 　　 林荣建

　　周志平 　　 洪和庭 　　 蔡毅勇

　　 

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　总计票员、计票员名单

　　 

　　（2021年1月13日漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议主席团第二次会议通过）

　　 

　　总计票员：杨宏淼

　　计 票 员：林  慧（女） 沈一林（女） 刘秀珊（女） 黄伟强

　　杨宏益 　　 蔡奎山 　　 林少坤 　　 吴  迪

　　李西岚（女） 黄  辉 　　 林一政 　　 李志清

　　吴志江 　　 颜丽芳（女） 陈朱演 　　 冯炫琳（女）

　　陈泳昌

　　漳州市第十六届人民代表大会第五次会议

　　邀请上主席台就座的人员名单

　　（2021年1月11日漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议主席团第一次会议决定）

　　 

　　邀请上主席台就座的人员包括以下十二个方面：

　　1.市十六届人大代表的原市人大常委会领导吴玉辉、杨建平、黄双庆、吴景辉、黄春曙、刘加来，市政府副市长、古雷开发区管委会主任侯为东，市法院院长罗雄，市检察院检察长黄秀强，漳州开发区党委原书记、管委会原主任、招商局漳州开发区有限公司原董事长丁勇。

　　2.非市十六届人大代表的军分区政委李宣良。

　　3.非市十六届人大代表的市政府副市长张翼腾、兰万安、吴卫红、李勇、林晓东，一级巡视员谢毅泰。

　　4.非市十六届人大代表的市政协主席张祯锦、副主席杨胜华、黄井南、周小华、吴芳华、陈跃鸿、何伟燕、戴鹏飞、卢力。

　　5.非市十六届人大代表的在漳历届市人大常委会主任和主持工作的副主任张阿、韩玉琳、汤龙光、王良才、何红孙，市十四届人大常委会领导陈易洲、陈庆元、朱福清。

　　6.非市十六届人大代表的市委原副书记、市政府原市长李天森。

　　7.非市十六届人大代表的市委原巡视员曹盛文。

　　8.非市十六届人大代表的闽南师大党委书记吴彬镪、漳州职业技术学院党委书记曾建成、漳州卫生职业学院党委书记林忠、漳州城市职业学院党委书记洪亚勇。

　　9.非市十六届人大代表的漳州市国家安全局局长林学文。

　　10.非市十六届人大代表的漳州开发区党委副书记、招商局漳州开发区有限公司总经理黄强中。

　　11.市台商协会会长林伯彦。

　　12.新当选的市国家机关工作人员。

　　 

　　关于漳州市第十六届人民代表大会第四次会议

　　代表议案和建议、批评、意见办理情况的报告

　　漳州市人大常委会人事代表委

　　 

　　市十六届人大四次会议期间，代表们依法提出议案2件（全部转为建议），建议、批评和意见 (以下统称建议) 130件，合计132件。这些建议共分解为交办件218件，交52个单位办理。

　　一、建议基本情况

　　代表提出的132件建议中，涉及法制类5件，占总数的3.79%；农业农村类17件，占总数的12.88%；财政经济类26件，占总数的19.70%；教科文卫类25件，占总数的18.94%；侨台民宗类1件，占总数的0.76%；环境与城乡建设类34件，占总数的25.76%；监察司法类2件，总数的占1.50%；社会建设类18件，占总数的13.64%；其他综合类4件，占总数的3.03%。2020年3月9日，市人大常委会办公室下发《关于办理市十六届人大四次会议代表建议、批评和意见的通知》，对人大代表建议办理工作进行安排部署。从办理情况看，所提问题在行文答复时得到解决或正在解决的占总件数的93.72%；共收回代表建议办理情况征询意见表156份，表示满意152份、基本满意4份。

　　二、专题调研情况

　　为更好的促进代表建议办理落实，提高办理工作的质量和成效，2020年9月下旬，市委办下发《关于开展2020年度市人大代表建议、政协提案办理工作情况专题调研的通知》（漳委办明电〔2020〕79号），要求承办单位对办理情况进行梳理和自查，办理建议、提案合计5件以上的单位要行成自查总结材料；2020年10月23日，市人大常委会副主任、党组副书记吴达金带队，市人大常委会人事代表委、市政府办、市政协提案委等有关人员及部分人大代表、政协委员组成调研组，对今年我市办理工作情况进行调研。调研采取听汇报、代表、委员座谈协商及调研组点评等方式，重点对市住建局和市民政局开展调研。从调研情况上看，承办单位能够认真按照有关法律法规及我市代表建议办理规定，做到有答复、有跟踪、有落实，切实解决人民群众关心的问题。

　　三、建议督办情况

　　一是围绕中心突出重点督办。从代表建议中筛选确定《关于加快工业园区建设，为“大抓工业、抓大工业”打造坚实平台的建议》等6件建议作为市人大常委会重点督办建议，由市人大常委会有关领导牵头督办，市人大常委会相关委室认真落实对口督办责任，注重发挥重点建议办理的示范带动作用，有力促进了代表建议整体办理工作的推动落实。比如：市农业农村局、商务局、市场监管局在办理《关于合理规划布局市场活禽定点屠宰的建议》中，制定《漳州市中心城区禽肉定点屠宰供应工作方案》，成立落实禁止活禽屠宰交易领导小组，着力破解推广白条禽销售量的难题，加快推进终端冰鲜销售模式。代表建议提出的问题得到解决。二是关注民生开展视察并进行满意度测评。在督办《加快推动市区老旧小区提升改造项目的建议》中，市人大常委会组织市人大常委会组成人员，部分市人大代表对我市老旧小区提升改造情况进行专题视察，全面掌握代表建议办理情况和落实情况。在此基础上，常委会会议对老旧小区提升改造工作开展了满意度测评，有效推动人居环境的改善。两年来，老旧小区改造投入资金1.54亿元，对32个老旧小区实施综合改造(其中芗城区21个、龙文区11个)，惠及10399户居民，群众关切的民生实事得到了较好落实。

　　四、办理工作的做法和特点

　　（一）强化组织领导，完善办理制度。各承办单将办理工作列入重要议事日程，周密部署，建立主要领导亲自抓、分管领导具体负责、业务科室各司其责的分级办理机制，推动办理工作扎实有序开展。漳州市财政局、住建局、民政局、城管局、水利局、海洋渔业局、生态环境局、人社局、自然资源局、体育局、民宗局、工信局、市场监管局、卫健委、教育局、农业农村局、市委编办等单位分别成立或调整充实办理工作领导小组，加强对办理工作的指导协调、督促检查。市教育局明确局长为办理工作第一责任人，确定教工委委员为分管领导，指定专人负责经办，形成局领导班子全员参与、各负其责的工作格局。市财政局、城管局高度重视办理工作，及时召开专项部署会议，营造“上下一盘棋”的办理氛围。市国资委按照“有部署、有督促、有落实、有讲评、不推诿责任、不拖延应付、不马虎草率、不敷衍答复”的“四有四不”工作原则做好建议办理工作。

　　（二）加强沟通协调，形成办理合力。承办单位普遍采取登门走访、电话联系、召开专题座谈会等形式，主动加强与代表、分办单位的沟通联系，征求办理工作意见，协商办理解决问题。市自然资源局、城管局、卫健委、教育局等单位通过召开“两见面、三结合”座谈会，请代表和交办单位的有关人员参加，进行面对面的座谈，主要领导通报办理工作情况，解答有关问题，共商解决问题的办法，取得较好成效。市公安局坚持事前、事中、事后“三访三复”，实行局领导挂钩督办、走访座谈回复，反复征求代表意见，得到代表的肯定。市民政局实现“四个百分百”，即分管领导参与率100%、见面沟通率100%、按期答复率100%、代表满意率100%。龙文区政府对已办复的建议继续做好回访复查工作。市财政局、生态环境局按照办前、办中、办后“三见面”规定答复、走访代表。

　　（三）增强质量意识，推动工作落实。承办单位把提高办理质量摆在突出位置，积极吸纳代表的意见建议，确保代表建议办理落到实处。在办理《关于尽快解决漳州八中校区建设的建议》中，市委常委、常务副市长张慧德多次带领市政府办、自然资源局、教育局、住建局、芗城区政府等相关部门领导实地调研漳州八中校园环境，了解、讨论和研究学校校区规划、大门建设及校门口改造建设方案，该项目建设方案在九〇九医院和相关部门的大力支持下有序推进，学校“一分为二”等问题得到解决；在办理《关于提升社区治理能力和服务水平的建议》中，市民政局积极推动社区治理工作，推动建设标杆社区57个、规范化社区170个，并加大社区运转经费保障力度，落实每个社区每年5万元的工作经费以及10万余的服务群众经费政策，建立社区工作者工资待遇自然增长机制。

　　五、代表建议办理存在问题

　　一是协作还不够密切。对一些涉及多个部门或单位办理的事项，一些承办单位相互沟通、协调配合力度还有待加强，导致一些建议的办理落实受到影响。

　　二是沟通还不够到位。受疫情影响，今年代表建议见面率不高，有的单位在建议办理答复前，没有与代表提前进行认真沟通联系；有的办理答复后，没有很好地征询代表对办理工作的意见和建议，对意见表的跟踪力度不够。

　　三是答复还不够规范。少数单位在正式函复代表时不够认真，答复内容过于简单，有的仅作一些解释性答复，有的格式不规范。

　　在今后的建议办理中，我们将针对以上问题，加强代表建议督办力度，增强督办实效，促进承办单位加以整改，推动人大代表建议办理工作高质量发展。

　　漳州市人民代表大会常务委员会

　　关于接受林叶萍辞去漳州市监察委员会

　　主任职务的请求的决定

　　（2020年8月4日漳州市第十六届人民代表大会

　　常务委员会第三十一次会议通过）

　　 

　　根据《中华人民共和国监察法》的规定，并参照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，因工作变动，漳州市第十六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：接受林叶萍辞去漳州市监察委员会主任职务的请求，报漳州市第十六届人民代表大会第五次会议备案。常委会对林叶萍在担任漳州市监察委员会主任职务期间的工作表示满意。

　　关于请求辞去漳州市监察委员会

　　主任职务的报告

　　 

　　漳州市人大常委会：

　　根据省委关于我市有关人事安排的决定，我请求辞去漳州市监察委员会主任的职务。请予审议批准。

　　在我任漳州市监察委员会主任期间，得到了漳州市人大及其常委会的关心、支持和依法监督。在此，我谨表示衷心的感谢！

　　 

　　 

　　 

　　林 叶 萍

　　2020年7月29日

　　 

　　 

　　漳州市人民代表大会常务委员会

　　关于接受刘加来辞职的决定

　　（2020年10月28日漳州市第十六届人民代表大会

　　常务委员会第三十四次会议通过）

　　 

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定，漳州市第十六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2020年10月28日审议刘加来提出的辞职报告，决定接受刘加来辞去漳州市第十六届人民代表大会常务委员会副主任、漳州市第十六届人民代表大会社会建设委员会主任委员职务的请求，报漳州市第十六届人民代表大会第五次会议备案。常委会对刘加来在担任漳州市人民代表大会常务委员会副主任、漳州市人民代表大会社会建设委员会主任委员职务期间的工作表示满意。

　　辞  职  报  告

　　 

　　漳州市人大常委会：

　　因任职年龄原因，本人特申请辞去漳州市第十六届人民代表大会常务委员会副主任、漳州市第十六届人民代表大会社会建设委员会主任委员职务。

　　在我担任市人大常委会副主任、市人大社会建设委员会主任委员职务期间，得到主任、各位副主任、秘书长和各位委员的支持和帮助，深表谢意。

　　此致

　　敬礼！

　　 

　　 

　　刘 加 来

　　2020年10月19日

　　漳州市人民代表大会常务委员会

　　关于接受陈水树辞去漳州市人民政府

　　副市长职务的请求的决定

　　 

　　（2020年4月23日漳州市第十六届人民代表大会

　　常务委员会第二十八次会议通过）

　　 

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，鉴于陈水树工作岗位变动，漳州市第十六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定：接受陈水树辞去漳州市人民政府副市长职务的请求，报漳州市第十六届人民代表大会第五次会议备案。常委会对陈水树在担任漳州市人民政府副市长职务期间的工作表示满意。

　　辞  职  报  告

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　　漳州市人民代表大会常务委员会：

　　根据组织安排，我转任福建省水利厅副厅长，因此，我请求辞去漳州市人民政府副市长职务，对主任、各位副主任、秘书长、各位委员在我任职期间的热情支持、关心和帮助，我表示深深的谢意。

　　衷心祝愿主任、各位副主任、秘书长、各位委员工作顺利，身体健康，万事如意！

　　此致

　　敬礼！

　　 

　　 

　　陈 水 树

　　2020年4月20日

　　 

　　漳州市人民代表大会常务委员会

　　关于接受黄华安辞去漳州市人民政府

　　副市长职务的请求的决定

　　（2020年10月28日漳州市第十六届人民代表大会

　　常务委员会第三十四次会议通过）

　　 

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，鉴于黄华安工作变动，漳州市第十六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定：接受黄华安辞去漳州市人民政府副市长职务的请求，报漳州市第十六届人民代表大会第五次会议备案。常委会对黄华安在担任漳州市人民政府副市长职务期间的工作表示满意。

　　 

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　　漳州市人民代表大会常务委员会：

　　根据组织安排，我调任省公安厅党委委员、副厅长。因此，我请求辞去漳州市人民政府副市长职务。对主任、各位副主任、秘书长、各位委员在我任职期间的热情支持、关心和帮助，我表示深深的谢意。

　　衷心祝愿主任、各位副主任、秘书长、各位委员工作顺利，身体健康，万事如意！

　　此致

　　敬礼！

　　 

　　 

　　黄 华 安

　　2020年8月14日

　　 

　　 

　　漳州市人民代表大会常务委员会

　　关于接受谢毅泰辞去漳州市人民政府

　　副市长职务的请求的决定

　　（2020年11月10日漳州市第十六届人民代表大会

　　常务委员会第三十五次会议通过）

　　 

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，鉴于谢毅泰晋升一级巡视员，漳州市第十六届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定：接受谢毅泰辞去漳州市人民政府副市长职务的请求，报漳州市第十六届人民代表大会第五次会议备案。常委会对谢毅泰在担任漳州市人民政府副市长职务期间的工作表示满意。

　　 

　　 

　　辞  职  报  告

　　 

　　漳州市人民代表大会常务委员会：

　　根据组织安排，我晋升一级巡视员。因此，我请求辞去漳州市人民政府副市长职务。对主任、各位副主任、秘书长、各位委员在我任职期间的关心、支持和帮助，我表示深深的谢意。

　　衷心祝愿主任、各位副主任、秘书长、各位委员工作顺利、身体健康、万事如意！

　　此致

　　敬礼！

　　 

　　 

　　谢 毅 泰

　　2020年11月6日

　　 

　　漳州市人民代表大会常务委员会

　　关于接受戴鹏飞辞去漳州市人民代表

　　大会常务委员会委员职务的请求的决定

　　（2020年4月23日漳州市第十六届人民代表大会

　　常务委员会第二十八次会议通过）

　　 

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，鉴于戴鹏飞已调到市政协任职，漳州市第十六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定：接受戴鹏飞辞去漳州市第十六届人民代表大会常务委员会委员职务的请求，报漳州市第十六届人民代表大会第五次会议备案。常委会对戴鹏飞在担任漳州市人民代表大会常务委员会委员职务期间的工作表示满意。

　　 

　　辞  职  报  告

　　 

　　漳州市人大常委会：

　　根据组织安排，我调到市政协工作，特请求辞去漳州市人大常委会委员职务。

　　在人大工作期间，得到主任、各位副主任、秘书长、各位委员的关心、支持和帮助，我表示深深的谢意！

　　在此，衷心祝愿主任、各位副主任、秘书长、各位委员身体健康、工作顺利、万事如意！

　　此致

　　敬礼！

　　 

　　 

　　戴 鹏 飞

　　2020年3月30日

　　 

　　漳州市人民代表大会常务委员会

　　代表资格审查委员会关于漳州市第十六届

　　人民代表大会代表变动情况和补选的

　　代表资格审查报告

　　（2021年1月8日漳州市第十六届人民代表大会

　　常务委员会第三十八次会议通过）

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会代表总名额412名，第四次会议实有代表410名。会议之后，市人大代表调离本行政区域5名：诏安选举的林叶萍、南靖选举的钟科、华安选举的朱百里、驻漳部队选举的王平、夏挺。因工作变动辞去市人大代表职务8名：漳浦选举的卢力、云霄选举的蔡向东、庄跃庆、东山选举的郑凤义、南靖选举的李琳、平和选举的欧阳劲松、长泰选举的戴鹏飞、华安选举的曾勇平。因涉嫌严重违纪违法辞去市人大代表职务1名：诏安选举的沈南木。病故的市人大代表1名：诏安选举的钟惠琴。按照代表法的有关规定，林叶萍、戴鹏飞、卢力、朱百里、钟科、曾勇平、蔡向东、庄跃庆、郑凤义、欧阳劲松、李琳、王平、夏挺、沈南木、钟惠琴的代表资格终止。

　　根据工作需要，补选漳州市第十六届人民代表大会代表15名：龙文区人大常委会补选林晓强、温亮，漳浦县人大常委会补选许毅忠，云霄县人大常委会补选郭丹川、郭明星，东山县人大常委会补选方艺荣，平和县人大常委会补选欧阳建福、林炳仁，南靖县人大常委会补选李志勇、蔡志斌、胡继城，长泰县人大常委会补选潘全胜，华安县人大常委会补选李东河，驻漳部队代表大会补选丁益强、任刚为漳州市第十六届人民代表大会代表。代表资格审查委员会对上述代表资格进行了审查，认为上述代表的选举符合法律规定，漳州市第十六届人民代表大会常务委员会确认李东河、潘全胜、林晓强、李志勇、蔡志斌、许毅忠、郭丹川、温亮、欧阳建福、郭明星、方艺荣、林炳仁、胡继城、丁益强、任刚的代表资格有效。

　　现在，漳州市第十六届人民代表大会实有代表410名。

　　 

　　漳州市第十六届人民代表大会

　　第五次会议各代表团成员名单

　　 

　　芗城区代表团

　　（46人）

　　团 　 长：胡栋良

　　副 团 长：严国梁 　　 石振棋

　　代 　 表：王光文 　　 王松柏 　　 石振棋 　　 许木毕

　　许树根 　　 严国梁 　　 李再旺 　　 杨龙军

　　杨冰冰（女） 杨国辉 　　 肖金麟 　　 吴文团

　　吴建伟 　　 吴美英（女） 何素平 　　 余  溪

　　沈小美（女） 沈茂欣 　　 沈洪坤 　　 张火金

　　张永生 　　 张雅玲（女） 陈汉夫 　　 陈仲凯

　　陈丽惠（女） 陈  彬（女） 陈  瑛（女） 陈  皓

　　邵玉龙 　　 林龙国 　　 林丽芬（女） 林宏山

　　周志平 　　 郑志军 　　 郑娅玲（女） 胡栋良

　　钟建中 　　 洪卫东 　　 黄春曙 　　 黄晨峰

　　黄惠娇（女） 释妙修 　　 游嘉程 　　 赖鹏斌

　　蔡冬香（女） 魏方旭

　　 

　　龙文区代表团

　　（30人）

　　团 　 长：朱  真（女）

　　副 团 长：戴志嵩 　　 林晓强

　　代 　 表：王龙庆 　　 王  乐 　　 朱  真（女） 许晓莉（女）

　　李  华（女） 吴达金 　　 吴灿辉 　　 吴毅禧

　　佘漳南 　　 沈永祥 　　 沈金水 　　 陈文艺

　　陈鲁峰 　　 林秋生 　　 林晓强 　　 林瑞旺

　　欧龙光 　　 罗  雄 　　 翁兆东 　　 高新建

　　黄小兰（女） 黄兆娟（女） 温  亮 　　 赖国平

　　赖晓勤（女） 赖锦昌 　　 蔡兴州 　　 蔡丽羡（女）

　　滕秀兰（女） 戴志嵩

　　 

　　龙海市代表团

　　（57人）

　　团 　 长：郑隆松

　　副 团 长：郑明福 　　 何才成

　　代 　 表：丁  勇 　　 马彩枝（女） 王劲东 　　 王春辉

　　王淑莲（女） 方德添　　　卢明辉　　　朱平然

　　朱北伟 　　 刘  远 　　 江月蓉（女） 许月华（女）

　　许龙智 　　 许志敏（女） 许秉生 　　 苏孝道

　　苏志鸿 　　 李汉坤 　　 时宇钲 　　 何才成

　　何伟彬 　　 张思嘉 　　 陈艺章 　　 陈长国

　　陈西红（女） 陈志良 　　 陈连茂 　　 陈英祥

　　陈荣泉　　　陈跃洋 　　 陈群伟 　　 林亚菊（女）

　　林素兰（女） 郑明福 　　 郑隆松 　　 洪海山

　　郭明忠 　　 郭明强 　　 郭跃南 　　 郭磊政

　　唐  耿 　　 黄双庆 　　 黄旭虹（女） 黄丽羡（女）

　　黄启泉 　　 黄秀强 　　 黄炳文 　　 黄满全

　　曾福财 　　 蓝志远 　　 蓝辉明 　　 赖雪灵（女）

　　蔡志明 　　 蔡丽芬（女） 蔡丽枝 　　 蔡总平

　　蔡毅勇

　　 

　　漳浦县代表团

　　（57人）

　　团 　 长：戴平忠

　　副 团 长：刘达文 　　 黄庆华 　　 

　　代 　 表：王予军 　　 冯道华 　　 刘加来 　　 刘达文

　　刘耀贵 　　 许志明 　　 许南伟 　　 许毅忠

　　阮开森 　　 李敏华（女） 杨明祥 　　 杨绍文

　　吴志民 　　 吴景辉 　　 吴斌权 　　 邱少端（女）

　　何清华 　　 余小耿（女） 沈志平 　　 张丽森（女）

　　陈少华 　　 陈东海 　　 陈顺法 　　 陈桂云（女）

　　陈通辉 　　 陈德辉 　　 陈燕榕（女） 林中华

　　林志辉 　　 林秀丽（女） 林育秋 　　 林建通

　　林炳义 　　 卓  斌 　　 周建阳 　　 赵美香（女）

　　胡少吴 　　 侯为东 　　 洪伍明 　　 洪旭辉 　　 

　　洪和庭 　　 涂平辉 　　 徐丽端（女） 翁坤林

　　黄小月（女） 黄亚斌 　　 黄庆华 　　 黄阿珠（女）  

　　黄建辉 　　 黄晓燕（女） 梁加辉 　　 蓝素梅（女）  

　　蓝智强 　　 简瑞斌（女） 蔡春有 　　 戴平忠 　　 

　　戴庆阳

　　云霄县代表团

　　（35人）

　　团 　 长：王金狮

　　副 团 长：施仲达 　　 张明东

　　代 　 表：于  锌 　　 王金狮 　　 王雅秋（女） 方义容（女）  

　　方长发 　　 方文燕 　　 方成江 　　 方进勇

　　朱志宏 　　 许顺溪 　　 吴丽丹（女） 吴茂坤

　　何  辉 　　 余永平 　　 沈永智 　　 张仁淮

　　张玮玲（女） 张明东 　　 张学明 　　 张俊池

　　陈启明 　　 陈封溥 　　 陈振辉 　　 陈朝英（女）

　　林桂蓉（女） 周志德 　　 施爱武 　　 施仲达

　　高  智 　　 郭丹川 　　 郭明星 　　 黄水木

　　曾志豪（女） 蓝武汉 　　 蔡达权 　　 

　　 

　　诏安县代表团

　　（37人）

　　团 　 长：陈文聪

　　副 团 长：沈义和 　　 李亚容

　　代 　 表：丁建阳 　　 方志荣 　　 叶妙琴（女） 叶腾聪

　　许秋平 　　 许清镇 　　 许溪河 　　 李亚容

　　杨俊乾 　　 吴丹明 　　 吴洪波 　　 何海生

　　沈丁权 　　 沈义和 　　 沈木兴 　　 沈汉池

　　沈冰玲（女） 沈林松 　　 沈保禹 　　 沈钦坤

　　沈淑芳（女） 沈锦生 　　 沈燕玲（女） 张振华

　　张海洋 　　 张  琳 　　 陈文聪 　　 陈  昕（女）

　　陈裕兴 　　 林丽华（女） 林辉生 　　 罗云生

　　郑平南 　　 钟太生 　　 郭宏刚 　　 黄永珍（女）

　　董玉莲（女）

　　 

　　东山县代表团

　　（24人）

　　团 　 长：洪泰伟

　　副 团 长：柳亚殊 　　 黄键鹏

　　代 　 表：方艺荣 　　 刘建顺 　　 刘惠河 　　 李玉生

　　吴荣辉 　　 何超贤 　　 沈志川 　　 张慧德 　　 

　　陈若海 　　 陈诗泉 　　 林丁枞 　　 林财火 　　 

　　林进平 　　 林素兴 　　 郑  霓（女） 柳亚殊

　　俞  琳（女） 洪泰伟 　　 高巧珠（女） 黄艺敏（女）  

　　黄秀君（女） 黄键鹏 　　 游海山 　　 潘艳华（女）  

　　 

　　平和县代表团

　　（38人）

　　团 　 长：郭德志

　　副 团 长：曾  民 　　 吴丁顺

　　代 　 表：叶长荣 　　 叶永安 　　 叶志强 　　 朱友添

　　朱建池 　　 杨初新（女） 杨  征 　　 杨  虹（女）

　　杨顺德 　　 吴丁顺 　　 张少云（女） 张金文

　　沈艺斌（女） 陈文斌 　　 陈恩发 　　 林小雅（女）  

　　林水生 　　 林平东 　　 林志达 　　 林荣建

　　林闻狮 　　 林炳仁 　　 林海波 　　 林淑贞（女）  

　　欧阳建福 　 周志平 　　 赵  璟（女） 郭德志

　　黄荣才 　　 黄增光 　　 傅卫群（女） 曾乃君

　　曾小芳（女） 曾  民 　　 曾建胜 　　 曾碧桂（女）  

　　蓝伟华（女） 简清溪 　　 

　　 

　　南靖县代表团

　　（29人）

　　团 　 长：黄劲武

　　副 团 长：曾连端 　　 李志勇

　　代 　 表：王盛州 　　 王静辉 　　 叶月琴（女） 庄敬欣

　　庄慧萍（女） 庄德南 　　 刘伟泽 　　 阮授智

　　苏雪健（女） 杜德明 　　 李扬山 　　 李志勇

　　杨建平 　　 肖丽卿（女） 肖振龙 　　 吴泽松 　　 

　　何溪安 　　 张月春（女） 张志猛 　　 张晓华（女）

　　郑丽珍（女） 胡继城 　　 柯梅水 　　 高四海 　　 

　　黄伟群（女） 黄劲武 　　 曾连端 　　 蔡志斌 　　 

　　蔡鸿明

　　 

　　长泰县代表团

　　（24人）

　　团 　 长：潘全胜

　　副 团 长：叶亚强 　　 蔡绿璇（女）  

　　代 　 表：丁云光 　　 马乐庚（女） 王少华 　　 方木荣

　　卢阿娜（女） 卢春福 　　 叶小清 　　 叶亚强

　　李珊珊（女） 杨尚庞 　　 吴玉辉 　　 吴汉杰

　　何凤萍（女） 张美桂（女） 张琳光 　　 林英武大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!

　　林爱恋（女） 林博智 　　 欧阳晓红（女）黄杪婷（女）

　　黄健坡 　　 蔡绿璇（女） 潘全胜 　　 戴荣玉（女）  

　　 

　　华安县代表团

　　（23人）

　　团 　 长：简洪坤

　　副 团 长：曾果生 　　 

　　代 　 表：王雅琼（女） 许才发 　　 李东河 　　 李  青（女）  

　　杨龙辉 　　 张琳莉（女） 陈  志 　　 陈丽玲（女）

　　陈锦白 　　 陈翠玲（女） 林金波 　　 罗云漳

　　郑江旗 　　 郑智平 　　 赵学田　　　侯志颖（女）

　　郭武枝 　　 郭德华 　　 黄金德 　　 黄建国

　　曾果生 　　 蓝金福 　　 简洪坤

　　 

　　解放军代表团

　　（10人）

　　团 　 长：刘能涛

　　代 　 表：丁益强 　　 方  婧（女） 任  刚 　　 刘能涛

　　汤  彬 　　 李海宁 　　 杨  帆 　　 张世永

　　易仲龙 　　 赵连强